//晨曦中的港珠澳大橋（新華社記者 劉大偉 攝）

8月29日國務(wù)院常務(wù)會議研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作之后，靴子迅速落地。

9月11日，國務(wù)院批復(fù)，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個要素市場化配置綜合改革試點。同步，《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（簡稱《實施方案》）公布。

由此，一場面向統(tǒng)一大市場建設(shè)的“拆墻行動”正加速推開。

根據(jù)《實施方案》，試點范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域，涉及技術(shù)要素、土地要素、人力資源要素、數(shù)據(jù)要素、資本要素、資源環(huán)境要素等六大領(lǐng)域，并對全面提高要素協(xié)同配置效率作出了具體部署。

廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，必須在進(jìn)一步全面深化改革中走在前作表率。近年，廣東加快深化要素市場化配置改革，先后發(fā)布了數(shù)據(jù)、技術(shù)、土地、人力資源等要素領(lǐng)域的市場化配置改革行動方案，其中不乏全國首發(fā)舉措，各地亦在積極探索如何激發(fā)要素活力。

此次其以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市的城市群形態(tài)作為要素市場化配置綜合改革試點，站位則更高，突出協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步邁向改革縱深。受訪專家表示，《實施方案》的獲批意味著粵港澳大灣區(qū)在更深層次、更廣維度上獲得了國家賦予的改革探索權(quán)。未來，這些改革措施的有效落地，將促使大灣區(qū)不僅在經(jīng)濟總量上持續(xù)領(lǐng)先，更將在體制機制創(chuàng)新上成為全國標(biāo)桿，更快邁向具有全球影響力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

一、成果轉(zhuǎn)化居首

隨著我國高質(zhì)量發(fā)展的不斷推進(jìn)，促進(jìn)要素的自由流動和高效配置變得越來越迫切。8月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點，引導(dǎo)試點地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。

作為改革的先行區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)的“施工圖”備受矚目。此次，以大灣區(qū)內(nèi)地九市城市群的格局來推進(jìn)，備受關(guān)注。整體看，《實施方案》分為7個方面22點，其中涉及技術(shù)要素、土地要素、人力資源要素、數(shù)據(jù)要素、資本要素、資源環(huán)境要素六大要素領(lǐng)域，并強調(diào)全面提高要素協(xié)同配置效率。

促進(jìn)技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化被放在首位，這體現(xiàn)了促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高水平融合發(fā)展、加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實要求，具體在健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展方面明確了系列舉措。

比如，《實施方案》強調(diào)要有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，將經(jīng)驗推廣到珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)范圍內(nèi)的公立高校和科研機構(gòu)；支持國有科技型企業(yè)將研發(fā)團隊及重要貢獻(xiàn)人員對科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的分享比例提高至50%以上；推進(jìn)國有創(chuàng)投機構(gòu)改革，完善政府投資基金績效評價體系，支持開展不穿透到單個項目的綜合考核、審計與評價等。

一系列安排意在激發(fā)創(chuàng)新活力，直指專利轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科創(chuàng)金融等痛點。

“這將進(jìn)一步破除長期存在的體制機制障礙，極大激勵大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)的科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技創(chuàng)新0到1和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新1到N的高效融合，技術(shù)轉(zhuǎn)化落地和快速迭代。”華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院二級教授、廣東省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員張振剛向南方財經(jīng)記者表示。

再如，在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，廣東此前率先發(fā)布了全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》提出“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”的目標(biāo)，以及首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計核算試點、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等改革舉措，均屬制度性創(chuàng)新。

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）通證數(shù)字經(jīng)濟研究中心副主任李恩漢告訴南方財經(jīng)記者表示，目前數(shù)據(jù)要素市場化綜合配置還面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定復(fù)雜，跨部門跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放協(xié)同不足，以及數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)成本較高等的突出問題。

此次，《實施方案》關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提出了完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)三個方面的具體措施，既有回應(yīng)數(shù)據(jù)要素一級市場的供給問題，也有提及場景使用與全鏈條安全保障。

“《實施方案》緊密貼合大灣區(qū)實際，在充分發(fā)揮大灣區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、數(shù)字產(chǎn)業(yè)密集的優(yōu)勢同時，也著眼于九市之間數(shù)據(jù)壁壘、場景分散等問題突出。”李恩漢說，這能起到統(tǒng)籌資源，讓數(shù)據(jù)更好服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，比如支撐珠三角制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、港澳與內(nèi)地數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)同，為大灣區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿鋪路。

此外，在土地要素配置方面，《實施方案》提出推動產(chǎn)業(yè)用地實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建立健全投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標(biāo)體系；在人力資源要素方面，引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和擁有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、“高精尖缺”人才，在編制、崗位、工資方面可“一事一議、一人一策”；強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。從這些舉措看，《實施方案》顯示出促進(jìn)各要素配置改革協(xié)同、促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的鮮明特點。

張振剛還提到，《實施方案》通過推動戶籍互認(rèn)、科創(chuàng)券“通用通兌”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等，著力打破城市行政壁壘，促進(jìn)九市間要素的暢通流動與優(yōu)化組合。這將極大提升大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同和科技創(chuàng)新協(xié)作效率，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的融合，加速形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、粵港澳協(xié)同深化改革

縱觀此次獲批的10個要素市場化配置綜合改革試點方案，它們在探索的重點要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上因地制宜、各展所長。其中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展要素市場化配置綜合改革試點，具有獨特的與港澳協(xié)同優(yōu)勢。

南方財經(jīng)記者留意到，《實施方案》提出了多則港澳相關(guān)的措施，例如支持探索外籍人才停居留便利制度，落實港澳人員和外籍人才在粵參保繳費政策，實現(xiàn)人才“優(yōu)粵卡”全省一卡通行；打造粵港澳大灣區(qū)債券平臺，建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國綜合服務(wù)平臺等。

“要素自由流動，即各類要素依靠價格、競爭等市場機制自由流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。其中，制度規(guī)則是市場機制運行的基礎(chǔ)。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉方說。

從區(qū)域協(xié)同角度看，大灣區(qū)內(nèi)地九市與香港、澳門在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面具有很強的互補性。通過要素市場化配置改革，能夠進(jìn)一步加強大灣區(qū)內(nèi)地九市與港澳之間的要素流動與合作；從更深層次改革層面而言，大灣區(qū)一直是我國改革開放的前沿陣地，此次要素市場化配置綜合改革試點，通過在大灣區(qū)先行先試，有望探索出一套可復(fù)制、可推廣的要素市場化配置經(jīng)驗，能夠為全國其他地區(qū)的改革提供借鑒。

僅從數(shù)據(jù)要素小切口來看，《實施方案》提出探索跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管方式。

實際上，大灣區(qū)早已先行示范。《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動方案》明確以數(shù)據(jù)流動帶動要素市場化，實現(xiàn)灣區(qū)發(fā)展“要素通”，探索推行數(shù)據(jù)跨境流通“白名單”制度，支持符合相關(guān)資質(zhì)條件的商業(yè)銀行開展內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境流動試點等。

不少大灣區(qū)內(nèi)地城市也在跨境數(shù)據(jù)方面持續(xù)突破，例如廣州提出率先打造粵港澳數(shù)字要素流通試驗田，深圳則被賦予開展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點的任務(wù)，珠海推出全國首部由經(jīng)濟特區(qū)制定的數(shù)據(jù)資源開發(fā)專項法規(guī)，破冰跨境數(shù)據(jù)安全流動等等。

珠海市網(wǎng)安協(xié)會數(shù)據(jù)安全與跨境流動專委會主任洪延青表示，橫琴作為粵澳合作的窗口，將率先試驗跨境數(shù)據(jù)流動的機制、平臺和空間建設(shè)，為澳門產(chǎn)業(yè)多元化和灣區(qū)數(shù)據(jù)融通提供新動力；另一方面，珠海把橫琴的實踐經(jīng)驗及時上升為制度規(guī)范，逐步輻射帶動大灣區(qū)其他地區(qū)。在這種“灣區(qū)一盤棋”思路下，橫琴先行先試、聯(lián)動港澳的探索有望為粵港澳大灣區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動闖出新路。

要素資源順暢流動、高效配置，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要基石，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求“促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”，明確提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”。7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出新的部署，明確要“統(tǒng)一要素資源市場”。

在全面提高要素協(xié)同配置效率方面，《實施方案》亦作了安排，提出推動人力資源市場一體化、推動技術(shù)市場一體化、推動政務(wù)服務(wù)一體化等措施。例如，在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，探索居住證互通互認(rèn)制度，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化。

在分析人士看來，粵港澳大灣區(qū)有望更大力度深化要素市場化配置改革，不斷完善要素市場制度和規(guī)則，在暢通要素流動的過程中持續(xù)釋放發(fā)展活力與潛力，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，讓我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中占據(jù)更為有利的位置。（南方財經(jīng)記者伍素文 彭敏靜）

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