//夜幕下，廣州白鵝潭大灣區(qū)藝術中心華燈初上（新華社記者 劉大偉 攝）

2025年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調(diào)，經(jīng)濟大省要挑大梁為全國發(fā)展大局作貢獻。粵蘇同作為我國重要的經(jīng)濟大省，在區(qū)域帶動、深層次改革、高水平開放和踐行國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面一直走在前列。近期，兩省公布了2025年上半年經(jīng)濟運行狀況，去年在《粵蘇上半年：經(jīng)濟增長與發(fā)展模式比較》一文主要探討了兩省經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后發(fā)展模式的差異，本次仍繼續(xù)從2025年經(jīng)濟數(shù)據(jù)著手，再從產(chǎn)業(yè)結(jié)構和雙循環(huán)等多視角剖析兩省在當前國內(nèi)外環(huán)境下展現(xiàn)出的差異化增長勢能，以期為探討經(jīng)濟大省“挑大梁”路徑提供參考。

一、粵蘇經(jīng)濟總量進一步縮小，但關鍵指標上廣東仍具優(yōu)勢

一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，粵蘇兩省經(jīng)濟總量差距顯著收窄。 廣東省GDP達33525.51億元，同比增長4.1%，增速同比回落0.3個百分點；江蘇省GDP為33088.6億元，增長5.9%，增速同比亦回落0.3個百分點。江蘇GDP總量已達廣東的98.7%，較上年同期提升0.3個百分點，兩省差距縮小至436.91億元，為近六年同期最低值。產(chǎn)業(yè)層面，江蘇一、二、三產(chǎn)增速均領先廣東， 尤以工業(yè)為甚，如規(guī)上工業(yè)增加值江蘇增長8.2%、廣東3.9%，制造業(yè)江蘇增長8.8%、廣東4.4%。需求側(cè)“三駕馬車”也存在鮮明差異， 固定資產(chǎn)投資江蘇微增0.4%，廣東則下降6.2%；社會消費品零售總額江蘇增長5.6%，廣東增長2.5%；外貿(mào)進出口江蘇增長5%、總值1.36萬億元，廣東增長4.2%、總值2.14萬億元。

表1 近六年來廣東和江蘇省一季度GDP總量對比（單位：億元）

上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，粵蘇兩省總量差距持續(xù)收窄至近六年最低。廣東GDP為68725.40億元，同比增長4.2%，增量為3482.9億元；江蘇GDP達66967.8億元，增長5.7%，增量3641.5億元；相比之下，江蘇增速更快增量更多。此外，江蘇GDP總量相當于廣東的97.44%，兩省差額縮小至1757.6億元。產(chǎn)業(yè)層面，江蘇工業(yè)、服務業(yè)增速均領先廣東，農(nóng)業(yè)增速持平； 其中制造業(yè)增長江蘇（7.9%）顯著高于廣東（4.5%）。需求側(cè)“三駕馬車”分化明顯， 固定資產(chǎn)投資廣東下降9.7%，江蘇降幅較小為-3.9%；社會消費品零售總額江蘇增長5.0%，廣東3.5%；外貿(mào)進出口江蘇增長5.2%、總值2.81萬億元，廣東增長4.0%、總值4.55萬億元。

表2 近六年來廣東和江蘇省上半年GDP總量對比（單位：億元）

從年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2024年 廣東省GDP達141633.81億元，江蘇省GDP為137008億元，兩省差額為4625.81億元。江蘇GDP總量相當于廣東的96.73%，占比相對2023年提升2.23個百分點。 縱向?qū)Ρ瓤梢姡?019年兩省GDP差距達到峰值9330.1億元后，年度差額有逐步縮小的態(tài)勢。

圖1 歷年粵蘇兩省年度經(jīng)濟總量差值

但從關鍵指標來看，盡管2025年一季度和上半年以來，江蘇的GDP總量快速攀升，與廣東的差距逐漸縮小，但從經(jīng)濟、金融、財政、科創(chuàng)、交通運輸、人口多方面來看，廣東省的綜合實力更勝一籌（具體見下表）。

二、粵蘇差異化增長勢能的背后

本部分主要探討兩部分內(nèi)容，一方面是近年來為何江蘇的增長勢頭（增量經(jīng)濟）如此強勁；另一方面則是面臨江蘇的快速追趕，為什么廣東仍能在眾多關鍵指標獨具優(yōu)勢。

一是江蘇經(jīng)濟增長動能強勁的核心在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構展現(xiàn)出的強大系統(tǒng)韌性，以及在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，按聯(lián)合國41個工業(yè)大類標準（含采礦業(yè)7個、制造業(yè)31個、公用事業(yè)3個），江蘇覆蓋40個工業(yè)大類，廣東覆蓋39個；制造業(yè)大類兩者均實現(xiàn)全覆蓋，且廣東省在電子信息制造、汽車、電氣機械等15個行業(yè)規(guī)模位居全國第一，其萬億級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量（9個）也遠超江蘇（5個）。盡管廣東在行業(yè)規(guī)模和集群數(shù)量上具有相對優(yōu)勢，但江蘇的工業(yè)增加值卻長期領先，關鍵在于兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異。一是廣東9大萬億級集群中近半數(shù)為輕工紡織、食品、家具建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型較慢，增長潛力有限且附加值不高；二是廣東產(chǎn)業(yè)集群以終端組裝和消費導向型為主，如電子信息、家電、紡織等高度依賴全球供應鏈分工，在當前全球電子消費需求波動、供應鏈重構的背景下，工業(yè)增長易受到外部因素影響；三是電子信息產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”（約為第二大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的兩倍），城市之間圍繞主要產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈，而江蘇所擁有的14個國家先進制造業(yè)集群則分布在全省13個地市，形成了南京（軟件信息）、常州（新能源）、無錫（物聯(lián)網(wǎng)與集成電路）、連云港（石化）等“一市一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，布局更均衡、韌性更強。

從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局來看，江蘇地處我國東部沿海中心、長江經(jīng)濟帶與南北通道交匯點，兼具內(nèi)循環(huán)樞紐與外循環(huán)門戶的雙重優(yōu)勢。其發(fā)達的水陸空綜合交通網(wǎng)絡如擁有長江黃金水道、高鐵網(wǎng)密集，使其向北向南向西的國內(nèi)物流成本都較低，能夠高效連接長三角、京津冀及中西部市場，在國內(nèi)大循環(huán)中可謂是如魚得水。而廣東作為外循環(huán)的傳統(tǒng)“橋頭堡”，對于國際市場國際需求的依賴程度高。在當前全球貿(mào)易環(huán)境不確定性增加、外需收縮的背景下，廣東的外貿(mào)增速相對承壓。此外，雖然廣東外貿(mào)體量仍保持領先，但增速相對趨緩并且連接內(nèi)陸腹地的內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡在效率和成本上相較江蘇處于不利地位，可能導致廣東在以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展期面臨更大經(jīng)濟增長壓力。

二是盡管面臨追趕，廣東能在經(jīng)濟、金融、科技等關鍵指標上持續(xù)領先的核心密碼，是植根于“成于開放、立于開放”的開放基因所孕育出的“動態(tài)進化”能力。廣東自古就是我國對外經(jīng)濟和文化交流的重要窗口，開放早已內(nèi)化為廣東經(jīng)濟體系的底層邏輯并展現(xiàn)出獨特的靈活性和動態(tài)適應性——深度嵌入全球市場前沿、能夠敏銳捕捉需求變化與技術迭代，從而快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)航向，在復雜波動的外部環(huán)境中維持動態(tài)平衡。更重要的是，長期的開放實踐培育出強大的吸納力與包容性，構筑了一個“海納百川”的生態(tài)系統(tǒng)：全球資本、頂尖人才、前沿技術、多元文化在此交匯碰撞，任何要素都能找到融入的接口并迸發(fā)出創(chuàng)新火花。正是這種由開放基因衍生的“靈活應變”與“廣納百川”特質(zhì)，有效對沖了產(chǎn)業(yè)結(jié)構和內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡的相對約束，更持續(xù)轉(zhuǎn)化為強勁的內(nèi)生創(chuàng)新動能、高度活躍的市場主體和極具吸引力的要素集聚平臺，最終塑造了廣東在更多關鍵指標上的綜合優(yōu)勢。

三、推動廣東省經(jīng)濟增長的三點思考

面向未來，廣東亟需將長期積累的深厚基礎進一步轉(zhuǎn)化為促進增長的發(fā)展新動能，可重點在以下三方面發(fā)力突破：

一是以十五五規(guī)劃為引領，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興動能培育。重點推動輕工紡織、食品、家具建材等萬億級傳統(tǒng)集群向智能化、綠色化、高端化躍升，通過大規(guī)模技術改造、設計賦能和品牌建設提升附加值。同時，利用粵港澳大灣區(qū)協(xié)同優(yōu)勢，深化與港澳在基礎研究、原始創(chuàng)新上的合作，戰(zhàn)略性加大對新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料等未來產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，打造具有全球競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。借鑒江蘇“一市一業(yè)”發(fā)展經(jīng)驗，優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，依托城市資源稟賦和獨特優(yōu)勢，構建多元支撐、更具韌性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增長動能和效益優(yōu)勢。

二是緊抓2025年粵港澳全運會戰(zhàn)略契機，打造“長周期經(jīng)濟鏈”。把握2025年全運會戰(zhàn)略機遇，全流程設計“賽會經(jīng)濟”。賽前以場館建設帶動大灣區(qū)基礎設施升級和優(yōu)化，打造高效“一小時賽事圈”；賽中融合“賽事+文旅+商業(yè)”，通過購物節(jié)、跨境消費券等激活餐飲住宿、文體消費；賽后創(chuàng)新場館可持續(xù)運營模式，轉(zhuǎn)型為區(qū)域數(shù)字體育中心、國際會展平臺，帶動場館資源持續(xù)利用。通過全流程規(guī)劃，將賽事超級流量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級、城市更新和消費能級躍升的持久動能。

三是兼顧內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)循環(huán)方面，積極推動跨省重大交通基礎設施如高鐵、高等級航道、智慧物流網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，深化與泛珠三角、大西南等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場鏈接，廣泛拓展經(jīng)濟腹地。外循環(huán)方面，著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構，擴大高技術、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。健全貿(mào)易摩擦與供應鏈風險應對機制，支持企業(yè)開拓多元化國際市場。同時，促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則對接與要素高效流動，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)深度互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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