在深圳經濟特區建立45周年、前海合作區設立15周年的關鍵節點，中辦、國辦日前公布《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》，標志著深圳綜改試點進入2.0新階段。

“前海，已不僅是深圳的前海，更是‘全國的前海’！”6月18日，綜合開發研究院（中國·深圳）副院長、前海分院院長曲建接受專訪，解讀前海綜改突破點。他表示，前海正從單一服務貿易區，升級為全方位綜合改革的試驗場，通過制度型開放破解數據跨境、深港融通等關鍵命題。

一、“人才成為新增長動力”

人民網：從2020年綜改1.0的實踐，到2025年綜改2.0的發布，如何評價前海的表現？

曲建：如果我來打分，前海的表現是優秀的。首先，制度設計的核心檢驗標準在于成果。前海的經濟發展，無論GDP增長，還是外貿外資引進，交出了靚麗的成績單。其次，前海的發展路徑、探索經驗已被全國多地借鑒、推廣，并帶動全國其他自貿區一起成長。從這個角度講，它已不單是“深圳的前海”，更是“全國的前海”。

深圳綜改試點形成的48條經驗中，有17項在前海率先落地。此次《意見》更是和前海關聯密切，其中，人才發展相關問題備受關注。這和中國經濟發展階段密不可分。當前新時代經濟增長的動力源，已從要素推動型轉變為人才推動型。而前海集聚香港、內地的人才要素，在人力資源方面全面布局，為經濟發展帶來了新的增長動力，也在人才培養和深港人才交流中扮演著重要角色。

人民網：前海提出，加快成為國際人才到大灣區的“第一通道”，打造國際“服務圈”“創新圈”“生活圈”“朋友圈”，對此您怎么看？

曲建：《前海方案》和《前海規劃》從一開始就定義，前海將成為國際化的經濟中心、區域性的經濟增長引擎。無論從深港合作，還是區域定位來看，前海都注定要成為各類高端資源要素匯聚的平臺。此次前海提出建設“第一通道”和“四個圈”，實質上就是要打造“人、財、物、數、車”等全要素高效流動、深度融合的發展格局。

前海規劃面積已從最初14.95平方公里擴至120.56平方公里，這不僅是空間的拓展，更是功能的拓展。前海正從單一的服務貿易領域，提升為貨物貿易、服務貿易、數字經濟和制度型開放等領域全方位綜合性改革的試驗區。

二、“啃下服務貿易‘硬骨頭’”

人民網：《意見》要求“創新提升服務貿易”。在我國服務貿易長期逆差背景下，前海如何率先探索？

曲建：我國作為經濟大國和外貿強國，貨物貿易進出口額長期位居世界前列，但服務貿易一直是短板。最初規劃14.95平方公里“小前海”時，就是以攻克這塊“硬骨頭”為目標。

服務貿易涉及的改革比貨物貿易更廣、更深、更復雜，不僅涵蓋“貨”，還包括“人、財、物、數、車”等要素。為解決這些問題，前海在貿易方式、新業態等方面進行了系列創新，如離岸貿易、跨境貿易等。

為適應服務貿易需求，前海在人才開放領域進行深層次改革，對接國際規則，成為中國專業人才開放度最高的地區之一。如今，香港及國際建筑師、會計師、律師等紛紛進入前海執業，這一成就本身已意義非凡。

人民網：深港金融市場互聯互通持續深化，前海如何發揮橋梁紐帶的作用，更好地服務大灣區和全國的企業？

曲建：我們必須清醒認識到，企業是地區經濟發展的核心主體。推動企業快速發展，資本市場是關鍵助推力。在粵港澳大灣區“9+2”城市群中布局了香港和深圳兩大資本市場，而前海正是連接兩者的重要紐帶。這意味著，前海需在傳統銀行業務，以及證券、保險等非銀業務協同發展中發揮橋梁作用，突破兩地金融體制壁壘，提升要素配置效率。

前海要構建起深港金融“無縫銜接”的營商環境，吸引香港、大灣區乃至全球企業在此集聚。高效的資金調撥與經濟效率提升，將顯著優化企業全球資源配置能力。這一場景的實現，正是前海金融業下一階段突破的關鍵所在。

三、“探索建設‘香港版前海’”

人民網：在深港科創合作中，前海如何發揮自身優勢，與河套協同發展？

曲建：在深港科創合作的第一線，前海與河套在區位和空間規模差異顯著，功能定位也各有側重。河套區域空間相對有限，主要聚焦教育科研領域，承擔深港兩地0到1的基礎研發對接工作；而前海擁有120平方公里的廣闊空間，不僅能支撐研發設計，還能實現1到10的成果轉化，以及10到100的產業化落地環節，這將是前海重要的著力點。

我們都知道，科技創新不同于標準化制造，其核心依賴研發人員的創造力。前海一直在科技創新體制上力求突破，也提出希望通過香港聯通國際創新網絡。能否吸引全球頂尖人才自由參與，直接決定創新效能。前海通過制度開放，進一步強化了與香港及國際創新網絡的聯動潛力。

人民網：前海提出，加快建設深港數據跨境安全便捷通道、前海離岸數據中心等。請您談談前海在數據跨境流動上有何優勢？

曲建：人工智能革命以數字經濟為基礎，數據如同工業革命的貨物要素，必須流動起來。特別在當前“千行百業+AI”趨勢下，前海需重點探索數據跨境流動。

過去，我們對數據跨境流動比較敏感，但大量數據并不涉及安全隱私，核心在于分類管理，推動非敏感數據高效流通。前海已在此領域展開一系列探索，研究純商業數據、公司內部數據等的流通標準、審批流程及安全保障機制等。

同時，前海也要積極走出去，甚至可考慮在香港洪水橋片區建設“香港版前海”，讓香港版前海與深圳版前海緊密互動，盡快落實基礎設施建設、數字經濟及“人、財、物、數、車”等要素跨境流動。這將成為未來探索的一個熱點問題。（人民網記者 劉森君）

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