曲建：探路綜改試點2.0，前?；蚩稍诟厶剿鳌翱缇筹w地經濟”

近日，中辦、國辦對外公布《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（下稱《意見》），要求深圳建設更高水平開放型經濟新體制，拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體。

6月19日，深圳舉行第二場深入推進深圳綜合改革試點系列新聞發布會，會上，前海提出擬“打造赴港上市培育基地”“允許外籍科學家擔任新型研發機構法人”“建設前海離岸數據中心”等舉措備受關注。

綜合開發研究院（中國·深圳）副院長、前海分院院長曲建在接受南方日報、南方+采訪時表示，前海在綜改1.0進程中扮演了非常重要的角色，不僅成為我國新的經濟增長點，自身探索出的路徑和經驗也被全國許多地方借鑒、推廣。

“下一步，前海應超越目前一味‘引進來’的發展思路，爭做推動全要素‘走出去’的排頭兵。比如，香港特區政府正就北部都會區‘片區開發’試點進行招標，前?？梢源竽懴刃邢仍?，在北都區建設一個‘香港版前?！?，探索跨境飛地經濟的可能?！鼻ㄕf。

南方+：在深圳綜合改革試點形成的48條經驗舉措中，有17項在前海率先實施，占比達到35%。你如何評價前海在綜改試點上的角色和使命？

曲建：從數據來看，前海在綜改1.0進程中扮演了非常重要的角色。不論是GDP的增長還是外貿外資引進數量，都成為我國經濟增長的一個增長點，成績優秀。同時，前海探索出的路徑和經驗也已經被全國許多地方借鑒和推廣。

比如，前海探索出的“MCC前?！蹦Ｊ?，就解決了我國長期以來在海關特殊監管區域內，如何完成集裝箱跨國集拼業務的問題，這一經驗在全國其他自貿試驗區得到了廣泛復制和推廣。

從這一角度來講，前海已不僅僅是深圳的前海，而是全國的前海。前海在綜改試點中不僅僅完成了自身的經驗積累、道路探索，還拉動著全國其他自貿試驗區相互學習、共同成長。綜改2.0中，前海也將在全國范圍內繼續扮演“探路者”的角色。

南方+：此次發布會前海提出要打造“企業赴港上市培育基地”，你如何評價？在這個過程中，前海要注意什么？

曲建：經濟發展的主體是企業。如何讓企業得到快速發展，資本市場是重中之重的助推力。

在粵港澳大灣區9+2城市群中，系統布局了兩個資本市場，其核心點分別位于香港和深圳，前海則是連接兩個資本市場的紐帶。如何在這一紐帶上進一步發揮作用，讓傳統銀行業務與非銀行業務、證券業務、保險業務并舉發展，需要前海在深港兩地金融體制上做突破和搭橋梁。

前海已形成了“六個跨境”金融創新品牌，實際就是相對應地解決了資金在不同行業、不同應用場景下的跨境應用問題，解決了包含證券市場、保險市場和傳統銀行業務能否實現高效流動問題，也只有通過金融各要素的高效流動和市場效率的提高，才能讓兩地金融業和企業得到發展。

企業發展需依托前海這種良好的營商環境。下一階段，前海能否創造出一個完全解決深港金融相互銜接的場景，實現跨境資金自由、高效調撥，為企業調配全球資源發揮關鍵支持，將是前海吸引企業集聚和金融業大發展的重要因素。

除此以外，前海地處香港、內地兩個不同關稅區交界之處，在人、財、貨物、資金調撥等領域可能會出現一些制度性摩擦點和障礙點，如何進一步突破深港制度性障礙，也是前海未來制度設計和進一步推進高水平對外開放需要考慮的問題。

南方+：《前海方案》發布后，前海一直致力于科技體制創新上的突破，通過香港聯通國際科創網絡。此次進一步提出將“探索新型研發機構去行政化、雇員合同制、薪酬市場化管理制度”“允許外籍科學家擔任新型研發機構法人”等，你對此如何看？

曲建：這正是我國目前在科技創新過程中體制機制上存在的障礙點?？萍紕撔赂a加工制造不同，后者只需要各環節標準化作業，就可以把相對應的零部件通過勞動力進行組裝，完成產品制造并售賣。

而科技創新是從零起步的過程，科學家、研發人員要把原本沒有的產品研發、設計出來，人的因素在其中起到的作用遠高于一般制造業。因此，人能否自由流動，能否在這個體制中發揮作用，就成了科技創新競爭力的關鍵點。

比如，一些香港高校教師有前來內地從事技術創新的意愿，但他們是否能在內地成立相應機構，能否在機構中發揮應有作用，創造的價值能否有效得到回報，直接影響著其創新創業的積極性。

如今，深港合作已經從過去的貨物貿易合作，走向了涵蓋貨物、人才、技術等要素的科技創新合作。前海能否在科技人才創新鏈中取得一系列制度性突破，成為下一階段實現高質量發展和高水平開放的關注點。

南方+：前海在深港人員、貨物、資金等跨境流通方面相對走得靠前，但在數據跨境流通上的壁壘仍有待突破。你覺得前海在推動跨境全要素流通上可以如何作為？

曲建：按照《前海方案》和《前海規劃》相關要求，前海從一開始就被定義為國際化經濟中心，這就意味著前海一定會成為各種要素相互交融的聚集地。過去十年，“人、財、物、數、車”這五個要素里的“數據跨境流動”一直是大家關心的焦點。

工業革命后，下個階段就是人工智能革命，其基礎就是數字經濟，數據就猶如工業革命里的貨物要素一樣，如果不讓它流動，人工智能革命就無法落地實施。當下，千行百業都正迎來人工智能革命，數據如何跨境流動需要探索。原來我們對數據的跨境流動很敏感，覺得不安全。實際上仔細研究一下，把數據進行分類，就會發現有相當一部分的跨境流動的數據并不涉及安全性或隱私性問題。

如何將大數據進行分類，使不敏感、不涉及安全、隱私問題的數據有效高效流通，是下一步前海需要探索的方向。目前，前海已經在這個領域展開了實驗，“數據流通如何達標？如何審批？如何能保證安全高效流通？”正在探索之中。

事實上，不僅僅是數據，前海在未來應超越目前一味“引進來”的發展思路，在現有基礎上，向前再走一步，爭做推動全要素“走出去”的“排頭兵”。

目前，香港特區政府正就北部都會區“片區開發”試點進行招標，前海可以大膽先行先試，在北都區建設一個“香港版前?！?，探索跨境飛地經濟的可能性，進而通過雙方互動逐步實現從基礎設施到全要素的跨境自由流通。（南方日報記者 張秉仁 /統籌 張瑋）