近日，中辦、國辦對(duì)外公布《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（下稱《意見》），要求深圳建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體。

6月19日，深圳舉行第二場(chǎng)深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)系列新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，前海提出擬“打造赴港上市培育基地”“允許外籍科學(xué)家擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人”“建設(shè)前海離岸數(shù)據(jù)中心”等舉措備受關(guān)注。

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長、前海分院院長曲建在接受南方日?qǐng)?bào)、南方+采訪時(shí)表示，前海在綜改1.0進(jìn)程中扮演了非常重要的角色，不僅成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，自身探索出的路徑和經(jīng)驗(yàn)也被全國許多地方借鑒、推廣。

“下一步，前海應(yīng)超越目前一味‘引進(jìn)來’的發(fā)展思路，爭(zhēng)做推動(dòng)全要素‘走出去’的排頭兵。比如，香港特區(qū)政府正就北部都會(huì)區(qū)‘片區(qū)開發(fā)’試點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)，前海可以大膽先行先試，在北都區(qū)建設(shè)一個(gè)‘香港版前海’，探索跨境飛地經(jīng)濟(jì)的可能。”曲建說。

南方+：在深圳綜合改革試點(diǎn)形成的48條經(jīng)驗(yàn)舉措中，有17項(xiàng)在前海率先實(shí)施，占比達(dá)到35%。你如何評(píng)價(jià)前海在綜改試點(diǎn)上的角色和使命？

曲建：從數(shù)據(jù)來看，前海在綜改1.0進(jìn)程中扮演了非常重要的角色。不論是GDP的增長還是外貿(mào)外資引進(jìn)數(shù)量，都成為我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)增長點(diǎn)，成績優(yōu)秀。同時(shí)，前海探索出的路徑和經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)被全國許多地方借鑒和推廣。

比如，前海探索出的“MCC前海”模式，就解決了我國長期以來在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，如何完成集裝箱跨國集拼業(yè)務(wù)的問題，這一經(jīng)驗(yàn)在全國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到了廣泛復(fù)制和推廣。

從這一角度來講，前海已不僅僅是深圳的前海，而是全國的前海。前海在綜改試點(diǎn)中不僅僅完成了自身的經(jīng)驗(yàn)積累、道路探索，還拉動(dòng)著全國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互學(xué)習(xí)、共同成長。綜改2.0中，前海也將在全國范圍內(nèi)繼續(xù)扮演“探路者”的角色。

南方+：此次發(fā)布會(huì)前海提出要打造“企業(yè)赴港上市培育基地”，你如何評(píng)價(jià)？在這個(gè)過程中，前海要注意什么？

曲建：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)。如何讓企業(yè)得到快速發(fā)展，資本市場(chǎng)是重中之重的助推力。

在粵港澳大灣區(qū)9+2城市群中，系統(tǒng)布局了兩個(gè)資本市場(chǎng)，其核心點(diǎn)分別位于香港和深圳，前海則是連接兩個(gè)資本市場(chǎng)的紐帶。如何在這一紐帶上進(jìn)一步發(fā)揮作用，讓傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與非銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并舉發(fā)展，需要前海在深港兩地金融體制上做突破和搭橋梁。

前海已形成了“六個(gè)跨境”金融創(chuàng)新品牌，實(shí)際就是相對(duì)應(yīng)地解決了資金在不同行業(yè)、不同應(yīng)用場(chǎng)景下的跨境應(yīng)用問題，解決了包含證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)能否實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)問題，也只有通過金融各要素的高效流動(dòng)和市場(chǎng)效率的提高，才能讓兩地金融業(yè)和企業(yè)得到發(fā)展。

企業(yè)發(fā)展需依托前海這種良好的營商環(huán)境。下一階段，前海能否創(chuàng)造出一個(gè)完全解決深港金融相互銜接的場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)跨境資金自由、高效調(diào)撥，為企業(yè)調(diào)配全球資源發(fā)揮關(guān)鍵支持，將是前海吸引企業(yè)集聚和金融業(yè)大發(fā)展的重要因素。

除此以外，前海地處香港、內(nèi)地兩個(gè)不同關(guān)稅區(qū)交界之處，在人、財(cái)、貨物、資金調(diào)撥等領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)一些制度性摩擦點(diǎn)和障礙點(diǎn)，如何進(jìn)一步突破深港制度性障礙，也是前海未來制度設(shè)計(jì)和進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放需要考慮的問題。

南方+：《前海方案》發(fā)布后，前海一直致力于科技體制創(chuàng)新上的突破，通過香港聯(lián)通國際科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)。此次進(jìn)一步提出將“探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)去行政化、雇員合同制、薪酬市場(chǎng)化管理制度”“允許外籍科學(xué)家擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人”等，你對(duì)此如何看？

曲建：這正是我國目前在科技創(chuàng)新過程中體制機(jī)制上存在的障礙點(diǎn)。科技創(chuàng)新跟生產(chǎn)加工制造不同，后者只需要各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，就可以把相對(duì)應(yīng)的零部件通過勞動(dòng)力進(jìn)行組裝，完成產(chǎn)品制造并售賣。

而科技創(chuàng)新是從零起步的過程，科學(xué)家、研發(fā)人員要把原本沒有的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)出來，人的因素在其中起到的作用遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)。因此，人能否自由流動(dòng)，能否在這個(gè)體制中發(fā)揮作用，就成了科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)。

比如，一些香港高校教師有前來內(nèi)地從事技術(shù)創(chuàng)新的意愿，但他們是否能在內(nèi)地成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，能否在機(jī)構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用，創(chuàng)造的價(jià)值能否有效得到回報(bào)，直接影響著其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

如今，深港合作已經(jīng)從過去的貨物貿(mào)易合作，走向了涵蓋貨物、人才、技術(shù)等要素的科技創(chuàng)新合作。前海能否在科技人才創(chuàng)新鏈中取得一系列制度性突破，成為下一階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的關(guān)注點(diǎn)。

南方+：前海在深港人員、貨物、資金等跨境流通方面相對(duì)走得靠前，但在數(shù)據(jù)跨境流通上的壁壘仍有待突破。你覺得前海在推動(dòng)跨境全要素流通上可以如何作為？

曲建：按照《前海方案》和《前海規(guī)劃》相關(guān)要求，前海從一開始就被定義為國際化經(jīng)濟(jì)中心，這就意味著前海一定會(huì)成為各種要素相互交融的聚集地。過去十年，“人、財(cái)、物、數(shù)、車”這五個(gè)要素里的“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”一直是大家關(guān)心的焦點(diǎn)。

工業(yè)革命后，下個(gè)階段就是人工智能革命，其基礎(chǔ)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)就猶如工業(yè)革命里的貨物要素一樣，如果不讓它流動(dòng)，人工智能革命就無法落地實(shí)施。當(dāng)下，千行百業(yè)都正迎來人工智能革命，數(shù)據(jù)如何跨境流動(dòng)需要探索。原來我們對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)很敏感，覺得不安全。實(shí)際上仔細(xì)研究一下，把數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分的跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)并不涉及安全性或隱私性問題。

如何將大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，使不敏感、不涉及安全、隱私問題的數(shù)據(jù)有效高效流通，是下一步前海需要探索的方向。目前，前海已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域展開了實(shí)驗(yàn)，“數(shù)據(jù)流通如何達(dá)標(biāo)？如何審批？如何能保證安全高效流通？”正在探索之中。

事實(shí)上，不僅僅是數(shù)據(jù)，前海在未來應(yīng)超越目前一味“引進(jìn)來”的發(fā)展思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向前再走一步，爭(zhēng)做推動(dòng)全要素“走出去”的“排頭兵”。

目前，香港特區(qū)政府正就北部都會(huì)區(qū)“片區(qū)開發(fā)”試點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)，前海可以大膽先行先試，在北都區(qū)建設(shè)一個(gè)“香港版前海”，探索跨境飛地經(jīng)濟(jì)的可能性，進(jìn)而通過雙方互動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施到全要素的跨境自由流通。（南方日?qǐng)?bào)記者 張秉仁 /統(tǒng)籌 張瑋）

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