6月10日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（下稱《意見》）。這是深圳改革開放進(jìn)程中具有標(biāo)志性、里程碑意義的大事。《意見》對(duì)深圳、對(duì)全國有何意義？深圳如何保持改革的銳氣？深視新聞?dòng)浾邔ＴL綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長樊綱，圍繞相關(guān)問題進(jìn)行深入探討。

一、以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革整體進(jìn)程

唐萍：2025年，既是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年，也是新一輪全面深化改革開放的“落實(shí)起步”年；既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，《意見》選擇在此時(shí)發(fā)布，有何考量？它對(duì)于深圳，對(duì)于全國有什么意義？

樊綱：這不僅說明深圳在改革開放領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，也意味著深圳上一階段的試點(diǎn)成果得到了充分認(rèn)可。據(jù)我所知，國家發(fā)展改革委連續(xù)三年發(fā)文推廣深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)48條深圳經(jīng)驗(yàn)走向全國。

這種模式是我們改革開放的一種新探索，它充分發(fā)揮了地方政府的積極性和創(chuàng)造性，形成了多元化的地方試錯(cuò)機(jī)制。改革開放是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的進(jìn)程，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要通過試驗(yàn)來逐步推進(jìn)。如果一個(gè)地方的試驗(yàn)不成功，可以及時(shí)調(diào)整；而成功的經(jīng)驗(yàn)則可以推廣，從而有效降低試錯(cuò)成本。

試點(diǎn)的意義在于以點(diǎn)帶面，通過發(fā)揮地方的作用，推動(dòng)改革的整體進(jìn)程。如果全國統(tǒng)一采用某種方法，一旦失敗，代價(jià)將極為高昂。因此，我們選擇了這種創(chuàng)新的方式，即通過中央與地方的充分協(xié)商和溝通，共同探討并形成改革授權(quán)的實(shí)施方案。這種方式既體現(xiàn)了中央的指導(dǎo)，又充分發(fā)揮了地方的自主性。

作為試點(diǎn)，地方需要嘗試各種新的做法，這些做法往往具有全局性意義，因此需要得到中央部委的批準(zhǔn)。現(xiàn)在的改革方案是在中央與地方充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成的，這種方式的好處在于它更加便利中央與地方的溝通與協(xié)作，有利于地方政府真正落實(shí)和推進(jìn)試點(diǎn)方案。

在當(dāng)前的改革進(jìn)程中，我們確實(shí)需要進(jìn)一步發(fā)揮地方的作用，中央應(yīng)授予地方更多的改革自主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“百花齊放”的改革局面。面對(duì)新的問題和挑戰(zhàn)，我們可以通過多種方法加以應(yīng)對(duì)，從而使改革開放不斷深化，邁向更高水平。

二、探索教育科技人才體制改革

唐萍：在新印發(fā)的《意見》里，為什么把“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”放在了首位？

樊綱：當(dāng)前，國際形勢發(fā)生了巨大變化，外部沖擊不斷，我國的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，更需要科技的發(fā)展，而科技發(fā)展很大程度上取決于科技人才。

《意見》第一部分就明確要求深圳在教育科技人才體制機(jī)制上進(jìn)行更多探索。一方面是高級(jí)人才，深圳本來就有很好的人才機(jī)制，地處粵港澳大灣區(qū)，對(duì)外開放也有很多優(yōu)勢，深圳發(fā)揮作用正當(dāng)其時(shí)。

不僅僅是海外高端人才，培養(yǎng)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也需要更多層次的人才，因此，發(fā)展以滿足科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)發(fā)展等多方面的需求的人才，就涉及到教育體制的改革。

不同形式的辦學(xué)，這方面深圳已經(jīng)有了一些很好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步使教育體制機(jī)制更加健全，向其他地方推廣，深圳可以在這方面做出很好的貢獻(xiàn)。

三、利用好、發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素作用

唐萍：對(duì)比5年前印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，您覺得新發(fā)布的《意見》有什么不同或者升級(jí)之處嗎？

樊綱：科技人才和數(shù)據(jù)要素的重要性在《意見》中更加凸顯。如何開放數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)、形成規(guī)范以及開展數(shù)據(jù)交易，仍然是亟待解決的問題，5年前這些問題還不突出。

這次《意見》用了非常大的篇幅，而且是很詳細(xì)的、很具體的，對(duì)數(shù)據(jù)的開放，特別是公共數(shù)據(jù)的開放，都提出了新的要求，這需要我們高度重視。進(jìn)一步開放和規(guī)范利用數(shù)據(jù)，不僅能提升國內(nèi)數(shù)據(jù)的利用效率，還能為我們?cè)趪H上更好地利用大數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

如何進(jìn)一步利用世界的大數(shù)據(jù)來發(fā)展我們的人工智能和科技，我覺得是非常重要的問題。這可能涉及到國際競爭和人工智能的進(jìn)一步發(fā)展，所以這次對(duì)數(shù)據(jù)和人工智能的強(qiáng)調(diào)，以及對(duì)開放的強(qiáng)調(diào)，比起過去，這是非常重要的新內(nèi)容。

四、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

唐萍：當(dāng)前，美方不斷加大對(duì)我國的貿(mào)易限制，層層加碼對(duì)我國科技封鎖，深圳作為外向型經(jīng)濟(jì)城市，受影響比較大。對(duì)此，發(fā)布的《意見》提到，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，您認(rèn)為，深圳該如何做？

樊綱：如今，我們面臨著比5年前更加嚴(yán)峻的外部條件。在這種形勢下，加快改革開放的步伐是必然選擇。因此，可以看到此次發(fā)布的《意見》中，有很大一部分內(nèi)容是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

盡管我們已經(jīng)經(jīng)歷了40多年的改革開放，許多問題看似已經(jīng)解決，但事實(shí)上，仍有許多基礎(chǔ)性問題需要進(jìn)一步完善和深化。可以看到《意見》中，不僅提到了推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，還提到了創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。這表明即使我們多年來一直在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放，但在新的形勢下，我們?nèi)杂兄T多領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展和深化。

美西方試圖通過遏制手段使我國市場萎縮、與國際市場隔絕，但我們卻要以更高的開放姿態(tài)來應(yīng)對(duì)。深圳作為改革開放的前沿陣地，同時(shí)也是大灣區(qū)的核心城市，具有得天獨(dú)厚的條件。深圳不僅在貿(mào)易領(lǐng)域，更在科技進(jìn)步方面與全球保持著廣泛聯(lián)系。

深圳可以在開放過程中加大科技發(fā)展力度，為全國其他地區(qū)探索更寬廣的開放路徑，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度。因此，深圳作為改革開放的前沿，中央賦予深圳進(jìn)一步加大開放力度、建立高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的任務(wù)。

五、新的問題不斷涌現(xiàn)，改革需要保持銳氣

唐萍：當(dāng)下，我們面臨著一個(gè)重要的問題，在經(jīng)歷了幾十年的改革之后，如何保持改革的銳氣？

樊綱：從此次發(fā)布的《意見》中可以看出，過去的許多體制改革仍在推進(jìn)之中，需要進(jìn)一步深化，然而新的問題不斷涌現(xiàn)，我們?nèi)孕枰_展新的改革。

就深圳而言，其自身的快速發(fā)展以及國際形勢不斷變化，現(xiàn)有的體制也可能面臨著需要進(jìn)一步改革的情況。因此，一方面我們要保持改革的銳氣，勇于改革，不能因循守舊；另一方面，要不斷研究新問題。

實(shí)際上，改革的銳氣體現(xiàn)在能否緊跟形勢的變化，及時(shí)抓住新的問題和新的機(jī)遇。這不僅僅是堅(jiān)持改革的問題，更是要不斷去發(fā)現(xiàn)改革的新領(lǐng)域、新問題。

對(duì)于現(xiàn)在的深圳來說，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們?cè)撊绾窝信行碌膯栴}，如何面對(duì)新的問題，尋找新的改革方法，這些都需要與時(shí)俱進(jìn)。如果處于一成不變的環(huán)境中，我們或許可以繼續(xù)做過去的事情。然而，正如人們常說的，“不知道明天又有什么新的變化”。

因此，在這個(gè)問題上，我們不能僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問題的層面，更要培養(yǎng)敏銳的思維方式，去發(fā)現(xiàn)新問題、研究新問題，并及時(shí)做出反應(yīng)，提出新的解決方案。

記者 / 唐萍 于一應(yīng) 焦文熙（實(shí)習(xí)）

視頻剪輯 / 黃奮 汪嘉祺

編輯 / 王海蘋 徐子鋆

審校 / 靳陽懿

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