建設全國統(tǒng)一大市場有了“施工圖”

擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。1月7日，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）對外發(fā)布。這份重磅文件指引各地區(qū)和各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設，從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，提出具體要求和目標，不斷增強和鞏固中國大市場優(yōu)勢，為高質量發(fā)展帶來更多動力。本期“思與辨”就該話題約請三位嘉賓進行討論。

主持人：趙鑫

嘉賓：胡彩梅 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融發(fā)展與國資國企研究所所長

匡賢明 中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長

李長安 對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員

《指引》為推進全國統(tǒng)一大市場建設提供了行動指南

主持人：在您看來，《指引》發(fā)布對經濟發(fā)展有何重要意義？

李長安：建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。自2022年4月《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布以來，我國在全國統(tǒng)一大市場的建設中取得了很大進展，也積累了不少經驗。此次《指引》的發(fā)布，是在總結經驗的基礎上，對相關政策的具體落地和實踐操作提出的指引，也為各地推進實際工作提供了基本參照。這對加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。不斷鞏固和增強中國大市場這個優(yōu)勢，也將為構建新發(fā)展格局提供支撐，為高質量發(fā)展帶來不竭動力。

匡賢明：建設全國統(tǒng)一大市場是激發(fā)市場潛力，促進經濟增長的重要舉措。當前，建設全國統(tǒng)一大市場亟待提速。《指引》為全國統(tǒng)一大市場建設提供了“說明書”，使得各項工作有章可循，有助于加快建設進程。隨著全國統(tǒng)一大市場建設進度加快，市場主體活力將被進一步激發(fā)，有利于培育新的經濟增長點。

胡彩梅：《指引》為各級政府和相關部門推進全國統(tǒng)一大市場建設提供了行動指南。《指引》有助于厘清政府與市場邊界，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，為經營主體提供公平公正參與競爭、同等受到法律保護的營商環(huán)境，有利于進一步激活市場活力，更好地發(fā)揮超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。此外，《指引》有助于破除地方保護和區(qū)域壁壘，打破要素流動的不合理障礙，降低企業(yè)在不同地區(qū)可能面臨的制度性成本和交易成本，促進要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置。

全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，有助于解決人才流動后顧之憂

主持人：健全統(tǒng)一的勞動力市場是全國統(tǒng)一大市場建設中的重要環(huán)節(jié)，《指引》提出全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，這說明什么？這一政策將對人才流動產生哪些影響？

胡彩梅：《指引》提出全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，有利于破除影響人才流動的政策性障礙，充分保障人才根據自身意愿和市場需求自主選擇就業(yè)地的權利，促進了人才的合理流動、有效配置，同時也保障了流動人口在就業(yè)地享受平等的社保服務，增強了社會保障制度的公平性。

李長安：我國不僅是一個人力資源大國，還是全球人力資源流動規(guī)模最大、最頻繁的國家之一。不過，在人力資源流動過程中，依然存在著部分長期機制與不斷發(fā)展的需求逐漸錯位所導致的障礙。比如在某些地區(qū)，勞動者參加社會保險時仍會受到戶籍限制，給人才流動造成了不小的阻力。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，有助于打破地域壁壘，解決人才流動的后顧之憂，促進人力資源的自由流動和優(yōu)化配置。

匡賢明：《指引》提出全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力配置。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制后，農村勞動力能夠像城市居民一樣在就業(yè)地參保，可更自由地在城鄉(xiāng)間流動尋找工作機會，實現(xiàn)勞動力資源在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置。

企業(yè)進入市場的不合理限制和隱性壁壘更少了、機會更多了，更能專注于主營業(yè)務獲得競爭優(yōu)勢

主持人：公平公正的市場環(huán)境對企業(yè)發(fā)展至關重要。在您看來，《指引》的實施將給企業(yè)帶來哪些利好和機遇？

胡彩梅：《指引》的實施將全方位地優(yōu)化我國市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展營造有利的市場條件，企業(yè)進入市場的不合理限制和隱性壁壘更少了、機會更多了，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情也就更高了。

通過《指引》的實施，市場秩序更加公平，審批流程更加規(guī)范，降低了企業(yè)在不同地區(qū)經營的制度性成本。在穩(wěn)定、可預期的市場環(huán)境中，企業(yè)能夠更加專注于主營業(yè)務獲得競爭優(yōu)勢。

此外，通過《指引》的實施，市場準入標準更加透明，企業(yè)將不再受到地方保護主義的掣肘，能夠更便捷地進入不同地區(qū)市場。依托全國超大規(guī)模市場，企業(yè)能在更大范圍內配置要素資源、降低成本，更快成長為具有核心競爭力的優(yōu)質企業(yè)。

匡賢明：營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的空氣。公平公正的市場環(huán)境對于企業(yè)來說極為重要。《指引》相當一部分舉措著眼于營造良好的市場環(huán)境，這給企業(yè)帶來多方面的利好。一是針對部分企業(yè)反映強烈的異地執(zhí)法現(xiàn)象，明確提出不得違法開展異地執(zhí)法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動，回應企業(yè)關切；二是實行統(tǒng)一的市場準入制度，《指引》提出地方依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理，這極大降低了企業(yè)跨區(qū)域經營投資的門檻；三是《指引》提出維護統(tǒng)一的公平競爭制度，這有利于遏制行業(yè)壟斷行為，保障中小企業(yè)在市場中的發(fā)展空間。

李長安：公平競爭是市場經濟的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎。《指引》的實施，對于全部市場主體，特別是非公企業(yè)來說，有實質性的利好。當前，保證非公企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這是非公企業(yè)的核心關切。《指引》在完善統(tǒng)一的產權保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度等方面都作出了明確要求，這將極大提振各類市場主體信心，穩(wěn)定經濟預期。