前海聲音｜曲建：助力灣區企業出海，前海應建起數據合規服務中心

“我國正申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），下一步是積累數據跨境相應的知識和經驗，需要在一些地方率先試點，摸索出一套安全可行且高效的數據管理辦法，再向更大范圍復制推廣。”

廣東進入兩會時間。廣東省人大代表，中國（深圳）綜合開發研究院副院長、前海分院院長曲建今年帶來一份關于在前海建設“粵港澳大灣區企業出海數據合規服務中心”的建議。曲建接受南方財經全媒體記者專訪時表示，在“不出海，就出局”的時代浪潮下，數據合規是企業最常面臨的一大痛點。而我國跨境數據搜集、加工、傳輸、保護等方面的合規知識及操作體系尚未成熟，亟待在有條件的地區先行先試、探索經驗，以深港合作為“主線”的前海就是一個最佳選擇。2024年，前海不僅啟用線上線下一體化綜合服務平臺“前海·出海e站通”，還設立了以數據服務為主營業務的前海科技創新集團，在深港數據跨境領域已有許多經驗。另一方面，擴容至120.56平方公里后，前海的業態從“2.0版”金融、物流等現代服務業拓展至“3.0版”科技創新，集聚了思謀科技、影石創新等一批知名科技企業，數據跨境已成為企業“剛需”。

//廣東省人大代表，中國（深圳）綜合開發研究院副院長、前海分院院長曲建

數據跨境成深港3.0合作“剛需”

南方財經：今年廣東兩會，你建議在前海建設粵港澳大灣區企業出海數據合規服務中心。為何關注這一話題？

曲建：“出海”是當今企業發展的熱頻詞，而數據合規是企業出海面臨的一大痛點與難點。截至2023年，在全球230多個國家（地區）中，已經有161個國家（地區）出臺了數據隱私保護法，其中大多數制定了跨境數據流動法律或政策。

企業出海的數據合規成本高昂，除了數據跨境傳輸需要滿足全球各地法律法規要求外，往往還面臨“國家安全”“數字主權”相伴而生的復雜地緣環境。即使是TikTok、Alibaba等大企業，在出海的過程中均面臨過因數據合規問題。目前，我國在跨境數據搜集、加工、傳輸、保護等方面的合規知識及操作體系尚未成熟，企業對出海數據合規輔導服務存在現實需求。完善以數據合規為重要抓手的海外綜合服務體系，是下一步推動我國產業鏈供應鏈國際合作、提升對外投資合作質量水平、高質量共建“一帶一路”走深走實的必要舉措。

南方財經：前海有何基礎條件和優勢建設出海數據合規服務中心？

曲建：我國正申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），下一步是積累數據跨境相應的知識和經驗，需要在一些地方率先試點，摸索出一套安全可行且高效的數據管理辦法，再向更大范圍復制推廣。這其中，最安全的“試驗場”就是深圳與香港，香港是一個自由港，深港之間也有多年非常緊密的合作。

20世紀80年代，深港“1.0版”合作集中于產業鏈中游的加工組裝環節；2000年后，深港上升到“2.0版”現代服務業合作，包括物流、金融等，是產業鏈下游的合作。如今，深港正發力前端、上游環節的“3.0版”合作，也就是科技創新，數據跨境因此成為企業“剛需”。前海作為聚焦深港合作的國家級重大戰略平臺，有先行探路、進行風險測試的歷史使命和現實需求。近年來，前海搶抓數字經濟發展先機，例如啟用“前海·出海e站通”，設立以數據服務為主營業務的前海科技創新集團等。目前，前海圍繞數據要素市場化配置改革這一主線，正在打造“1+3+X”前海國際化數據要素集聚發展綜合服務能力（即建設“1”套數據跨境流動服務體系，打造數據跨境基礎設施、數據經紀人創新中心和國際數據產業園等“3”大平臺，形成“X”個典型應用創新場景），具備建設大灣區企業出海數據合規服務中心的基礎與條件。通過建設這一服務中心，前海不僅可以提升企業跨國業務開展的便利程度、助力企業靈活應對復雜多變的市場環境，還能探索與世界各國數據監管部門的交流合作，積極參與國際數據規則的制定，促進雙多邊協商，為中國企業出海創造更好的國際環境。

前海將是“黃金內灣”最核心

南方財經：國家賦予前海的定位之一是“深港深度融合發展引領區”。除了數據跨境，未來深港之間深度融合、協作的方向還有哪些？

曲建：深港合作從1.0走向3.0，已經是覆蓋上中下游的全產業鏈合作，需要全要素的便利化流通作為支撐，主要是“人、財、物、數、車”五大要素。

比如人員流動，在許多口岸的通關高峰期，港人排隊過關要耗費一定的時間，未來可以推出更多便利化通關政策，借用科技手段實現“無感化”通關；再如車輛流動，廣東省政府工作報告提到，將優化實施“港車北上”“澳車北上”，穩妥推進“粵車南下”。除了要素、規則機制的“軟聯通”，深港之間的“硬聯通”同樣值得期待。例如，《北部都會區行動綱領》明確提出港深西部鐵路規劃，將從香港洪水橋附近出發，跨越后海灣經深圳灣口岸接入深圳前海，屆時港資、外資到前海考察、投資將更加便利。

南方財經：2024年，深中通道建成通車。今年的廣東省政府工作報告又提及深江高鐵、深圳機場三跑道等項目。交通基礎設施的持續完善、升級將如何影響前海的區位優勢？

曲建：深中通道的開通，其戰略意義是讓珠江東西兩岸的產業聯動更加便利，將改變以往東西岸經濟聯系度不高、東岸經濟高度發達而西岸相對滯后的局面，讓“內灣”真正有了“黃金”。

深江鐵路、深珠通道等的規劃建設也將起到類似的作用，而其深圳一側接入點都在前海，意味著未來在前海這一節點上的交通需求將是剛性的、可觀的。根據我們的測算，前海已達到世界第四代產業園區標準，即全球最先進水平，每平方公里基礎設施造價超過100億元人民幣，形成了十多條地下軌道交通系統，匯聚海、陸、空、鐵等多種交通要素，能為人、財、物等提供最便利化的安排。依托這一能力，未來將有更多、更高端的資源自發集結到前海。可以說，珠三角最“值錢”的地方是“黃金內灣”，而“黃金內灣”最“值錢”的地方就是120.56平方公里的前海。（南方財經全媒體記者 陳思琦）