“我個人比較重視兩項政策，可能起到一定的抑制波動作用：一是鼓勵大規模設備更新和消費品以舊換新；二是超長期特別國債。”3月28日，中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱在馬洪基金會“問勢2024”理事報告會上表示。

會上，樊綱以《克服短期波動，推進長期增長》為題作主旨演講。他認為，經濟周期與設備折舊周期基本同步，大規模設備更新將有效帶動需求增長，產生“乘數效應”；發行超長期特別國債則有助于解決金融債務與財政債務功能錯配、投資回報期限錯配等問題。

推進長期增長，關鍵在于培育發展新質生產力。樊綱認為，要從創新人才培養、知識產權保護、發揮企業核心作用等方面入手，加快推進科技創新體制改革。同時，要破除“小院高墻”，持續推進高水平對外開放，吸收更多知識和技術外溢。

一、以大規模設備更新催生“乘數效應”

今年的國務院政府工作報告提出了5%左右的GDP增長目標。樊綱認為，當前我國宏觀經濟面臨需求疲軟、房地產市場波動、地方債務等問題，5%的目標并非沒有挑戰。而他關注到，今年以來有兩大政策釋放了明顯的“樂觀”信號。

3月13日，國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》發布，目標到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

樊綱認為，設備更新之所以值得關注，是因為經濟周期與設備折舊周期是基本同步的。機器設備大規模更新換代，將帶動需求（如固定資產投資、就業）大幅增加，經濟隨之恢復景氣；隨著設備更新完成，需求下降，經濟周期則轉為衰退。

“政府提供少量補貼、銀行提供一些貸款，鼓勵人們去買設備，這就擴大了需求。買了設備，制造設備的工廠就要買零部件，鋼材企業又去買其它，一輪一輪，就產生了乘數效應。汽車、家電以舊換新，也是同理。”樊綱解釋道。

在這方面，國資國企應發揮帶頭作用。樊綱表示，國有資本作為公共資本，其重要職能是提供公共物品、增加公共利益，而當前我國最需要的“公共物品”是宏觀經濟穩定。國企若能“多做一點”，為宏觀經濟創造更多需求，產生的宏觀效益將遠遠超出單個企業的微觀效益。

政府工作報告還提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

樊綱提到，地鐵、高鐵、公路等公共基礎設施，建成后將帶來GDP整體提高、稅收增長等長期效益，但項目回報往往要30年、50年甚至更長時間。而金融貸款通常要求5-10年就產生回報，由此產生了“時期錯配”和“功能錯配”，長期國債則有助于解決錯配問題。

二、發揮“后發優勢”

演講后半段，樊綱轉入了對當下最火的概念——新質生產力的探討。

他認為，培育發展新質生產力的關鍵是推進科技創新體制改革，形成更好的創新生態，使顛覆性技術能夠源源不斷地產生。

“首先要改革教育體系，讓更多人有志于做基礎研究，不是為‘五斗米’而學習，而是為好奇心。”樊綱認為，真正的創新總開始于一些“不著調”的事情，需由好奇心而非物質驅動。

樊綱繼續談到，科技創新體制改革的另一重點是知識產權保護，即尊重企業和科學家的勞動成果，允許其獲得一定的壟斷收益。

同時，要注重發揮民營企業在創新領域的靈活性、自主性和持續性作用，克服“所有制歧視”“規模歧視”等，形成以企業為核心的創新機制。

“創新是一件很有風險的事情，民營企業有更強的動力和激勵，敢于冒險、試錯，因此更能捕捉到市場上轉瞬即逝的機會。”樊綱說。

新質生產力的培育還需持續推進高水平對外開放。

樊綱提到，曾經我國經濟發展的比較優勢是廉價勞動力，而這一要素優勢相對“初級”，近些年正在喪失。要快速提升要素結構，應注重發揮“后發優勢”，即用更短的時間、更低的成本，學習、引進、消化、吸收發達國家的先進知識和技術“溢出”。

他認為，美國等國家的“科技遏制”戰略正是要切斷知識溢出的各種渠道。這要求我國開展更高水平、更高質量的對外開放，包括對更多國家、更多企業和產業開放，由此突破“小院高墻”，真正實現生產力的躍升。（南方財經全媒體記者 陳思琦 深圳報道）

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