綜研國策(34) | 回歸20年評論之二：東南亞是香港參與“一帶一路”建設的重點

文／謝來風

　　中國（深圳）綜合開發研究院

　　港澳經濟社會研究中心

□ 香港是21世紀海上絲綢之路的要沖，長期與東南亞國家和地區保持重要的投資與貿易關系，因此東南亞是香港參與一帶一路建設的重點。

□ 香港具備國際金融、貿易、航運、專業服務以及國際人才等優勢資源，能夠在東南亞國家和地區發揮作用。 

□ 聚焦金融、專業服務、自貿區和人文交流四個領域，深化香港與東南亞合作。

“一帶一路”是國家構建全方位開放新格局的重要抓手，是中國企業“走出去”，境外企業、資本、人才等要素“走進來”的重要平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO的重點是推進“五通”，是涉及土地、技術、資金、人才、信息等諸多要素的重大國際工程。其中“21世紀海上絲綢之路”主要面向東盟，是中國通向東南亞、南亞、南太平洋及延伸到歐洲的海上通道，將以港口建設為重點，促進貿易暢通，深化投資合作。將為香港提供廣闊的腹地支撐和更大的發展空間。香港應搶抓機遇，深化與“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”沿線東南亞國家和地區的合作。

01/ 東南亞是香港參與“一帶一路”建設的重點

香港位于歐亞大陸東南部，鄰近東南亞，是遠東、東亞、東南亞與歐洲、地中海等航運的必經之路，是亞洲和世界的航道要沖，重要的海上樞紐。香港連接中國與世界，是內地與東南亞國家和地區經貿合作的門戶，是“21世紀海上絲綢之路”的要沖。

 圖1  香港是“21世紀海上絲綢之路”的要沖

在香港對外投資與貿易結構上，東南亞國家和地區占據重要位置?；诘乩韮瀯莺腿宋南嘟?，香港與東南亞國家和地區的投資與貿易歷史久遠且全面深入。2013年，香港對外直接投資（OFDI）排名前10的國家和地區中，新加坡排第8，其他東南亞國家和地區也是香港對外直接投資的重要地區。近年來，隨著香港、中國內地與東南亞國家和地區投資往來的加速，越來越多的香港企業進入東南亞國家和地區投資，主要集中在商用服務、地產、金融、制造、保險等領域。2016年香港對外貿易額前10的國家和地區中，東南亞國家和地區占了四席（圖2），合計占比超過10%。香港與東南亞國家和地區貿易增長態勢良好，2016年香港對東盟的出口增長了8.6%。因此，香港與東南亞國家和地區之間的貿易，是香港對外經濟的重要組成部分。

圖2  2016年香港對外貿易額前10的國家和地區

數據來源：Wind，其中英國為預估數值

此外，內地與東南亞國家和地區的貿易，經香港轉口的占10%，且呈上升勢頭。隨著“一帶一路”的推進，內地與東南亞國家和地區之間的貿易將迎來良好增長，香港作為轉口港，在其中的優勢和作用將更加明顯。

綜合來看，東南亞是香港參與“一帶一路”建設的重點。

02/ 香港的優勢能夠在東南亞充分發揮

香港是國際金融中心、國際資產管理中心，正在加速建設人民幣離岸中心，優質的資本、人才等資源能夠為中國企業在東南亞國家和地區的基礎設施建設、園區建設、投資等項目提供融資服務。隨著人民幣國際化進程盡快，國家將率先推動人民幣在東南亞國家和地區的流通和廣泛使用。香港發達的外匯市場、穩定的匯率管理機制、與國際接軌的貨幣流通通道，對推動人民幣國際化和建設人民幣離岸中心非常有利。 

香港是國際貿易中心、國際航運中心和國際資訊中心，具有發達的國際貿易網絡、世界最繁忙的貨運港口和國際貨運機場、也是內地最重要的轉口港，是全球第6大商品輸出地、全球第15大商用服務輸出地。香港在地理上和國際貿易資源上的優勢，無疑將在“一帶一路”貿易暢通方面發揮核心樞紐作用。

此外，香港在法律、國際仲裁等領域的專業水平得到國際認可，有利于推動“一帶一路”項目在東南亞國家和地區落地，降低運營風險；香港的國際化人才能夠在語言、投資管理等領域發揮重要作用；香港作為亞洲國際化水平最高的都市之一，和東南亞國家和地區交流往來歷史久遠，能夠起到溝通人心的作用。

03/ 聚焦四個領域，深化香港與東南亞國家和地區的合作

（一）爭取亞投行和絲路基金等投資機構在香港設立分部，為“一帶一路”項目提供融資便利。香港于今年3月被批準加入亞投行，成為首個非主權地區成員。絲路基金在今年5月得到1000億人民幣資金的擴充，基金規模進一步擴大，投資規模已經超過60億美元，影響力逐步顯現。香港擁有穩健的銀行體系、資本市場結構和國際銀行、投資機構、專業人才等高端資源，豐富的投資、管理經驗，能夠強化亞投行和絲路基金在“一帶一路”中的資金融通作用。香港應爭取成立亞投行和絲路基金分部，提高資本效益，創新投融資機制，為“一帶一路”提供融資便利。

（二）與內地企業合作，發揮專業服務優勢，共同“走出去”。內地企業在工程建設、制造、經貿合作園區開發等領域有強大的技術能力和人力保障，香港的優勢是專業服務能力領先且得到國際認可。在東南亞國家和地區推進“一帶一路”建設，需要熟悉這些國家和地區的法律、市場、制度，了解這些國家和地區的發展需求，得到這些國家和地區的信任和許可。香港企業與內地企業合作，特別是粵港澳大灣區內的企業，可以各擅所長，以更高效率、更低風險推動項目落地。在這一過程中達到雙贏，實現共同“走出去”，拓展國際市場和發展空間。

（三）推動區域全面經濟伙伴關系（RCEP）發展，在中國與東南亞國家和地區自貿區網絡中發揮重要作用。中國與東盟自貿區于2010年正式啟動，目前RCEP談判也進入加速階段，有望在未來幾年內正式建成?！耙粠б宦贰睂U大中國與東亞、東南亞國家和地區的自貿區網絡，香港應積極參與，發揮自由港優勢，推動在自貿談判、機制建設、爭議處理等領域的進展，積極主動加入，在中國與東南亞國家和地區自貿區網絡中發揮重要作用。

（四）強化與東南亞國家和地區人文交流，促進“一帶一路”民心相通。香港與東南亞地理相近、人文相親。東南亞國家和地區是香港人最早到海外闖蕩、香港企業最早開拓海外市場的目的地之一，香港也是東南亞國家和地區居民旅游、工作和居住的重要區域。在東南亞國家和地區的很多華人華裔不僅通過宗族、鄉親等渠道，以香港為中轉站，進入內地投資，并且很多人最終選擇香港作為落腳點。這種長期的交流往來，加深了香港與東南亞國家從經濟、社會到人文的了解，同時也是東南亞國家了解中國內地的窗口。香港2016中期人口統計報告顯示，印度尼西亞、菲律賓、印度、泰國四個國家在港人數占全港外籍人口的65.6%（圖3），占全港所有亞洲外籍人口的83.3%。因此，香港應強化與東南亞國家和地區人文交流的范圍和力度，加強貿易、教育、產業等領域的合作，建立常態交流機制，建成國際人文交流基地，促進“一帶一路”民心相通。

圖3  2016年香港外籍人口構成

數據來源，香港統計署