綜研國策(32) | 風(fēng)正好揚(yáng)帆—建設(shè)全球海洋中心城市的深圳實(shí)踐

文／中國（深圳）綜合開發(fā)研究院

　　海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長  胡振宇

□ 全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。

□ 深圳已形成海洋高端裝備、海洋電子信息和海洋生物醫(yī)藥三條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,擁有近10萬家涉海企業(yè)。

□ 《規(guī)劃》是海洋政策供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是對長期以來我國海洋領(lǐng)域布局“北重南輕”的重大突破。

“十三五”時期是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，迫切需要通過海洋中心城市的帶動作用，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)聯(lián)通輻射、對外合作共贏的雙向突破。2017年6月，國家海洋局印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確要求深圳建設(shè)全球海洋中心城市，引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是對長期以來我國海洋領(lǐng)域布局“北重南輕”的重大突破。
 

目前，環(huán)渤海地區(qū)和長江三角洲地區(qū)合計占到全國海洋科研機(jī)構(gòu)的70%、海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的80%、海洋科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的85%；海峽西岸地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)合計占全國海洋科研機(jī)構(gòu)比重不到30%、海洋科研人員略超10%、海洋科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占10%，與國家進(jìn)行南海開發(fā)和“一帶一路”倡議不相適應(yīng)。同時，海洋領(lǐng)域的國際競爭將更多地體現(xiàn)在城市、灣區(qū)的引領(lǐng)作用上。

本次《規(guī)劃》對深圳建設(shè)全球海洋中心城市的定位適應(yīng)了這一要求，是海洋政策供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

01/ 國家定位三大世界級海洋區(qū)域

以青島為核心的山東半島沿岸及海域要建設(shè)“具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)”；以三亞、海口、博鰲為主體的海南島沿岸及海域要建設(shè)“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”以及“國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺”；珠江口及其兩翼沿岸及海域則承擔(dān)著攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)、加快建設(shè)開放包容的世界級城市群和統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角港口協(xié)調(diào)發(fā)展、打造世界級港口群、構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的重任，深圳建設(shè)全球海洋中心城市，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)海洋發(fā)展責(zé)無旁貸。

02/ 深圳具有建設(shè)全球海洋中心城市的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

深圳瀕臨南海，毗鄰港澳，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)、粵港澳大灣區(qū)的脊梁和珠江三角洲的門戶。擁有豐富的灣區(qū)和岸線資源，生態(tài)環(huán)境良好，擁有中華白海豚、珊瑚礁、紅樹林等典型的海洋動植物資源。形成了集“海、陸、空、鐵”為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，集裝箱國際航線236條，吞吐量全球第三；太子灣郵輪母港已經(jīng)開通了8條國際航線；深圳已經(jīng)成為聯(lián)系中國和世界的橋梁和紐帶。近年來，深圳出臺了海洋綜合管理示范區(qū)實(shí)施方案和海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，培育了一批海洋生態(tài)環(huán)保社會組織和義工隊伍，打造了一批海洋意識教育示范基地，選劃了深圳灣、華僑城等自然保護(hù)區(qū)和國家級海洋公園，建立起覆蓋全市的海洋立體在線監(jiān)測系統(tǒng)，海陸統(tǒng)籌、多規(guī)合一扎實(shí)推進(jìn)，海洋生態(tài)文明深入人心。

多年來，深圳踐行國家賦予的創(chuàng)新示范使命，開展了一系列海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，先后出臺了全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市實(shí)施和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，每年安排專項(xiàng)資金2.5億用于扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年，深圳海洋生產(chǎn)總值1480億元，占全市生產(chǎn)總值的8%；海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值256億元，占海洋生產(chǎn)總值的17%。海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)在深水半潛式平臺核心設(shè)備研發(fā)制造和總裝方面取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了海洋裝備產(chǎn)業(yè)鏈上游的全球并購；海洋電子信息產(chǎn)業(yè)在華為、中興等名牌企業(yè)帶動下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈向海延伸，在深海監(jiān)測、海底探測、數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域取得了先發(fā)優(yōu)勢；海洋生物產(chǎn)業(yè)依托華大基因研究院基因組學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國科學(xué)院先進(jìn)技術(shù)研究院健康信息學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，在分子生物學(xué)領(lǐng)域取得了國際認(rèn)可的前沿成果，獲得了資本市場的青睞。

03/ 深圳海洋自主創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先

深圳是國內(nèi)首個以城市為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，三次位居中國大陸創(chuàng)新城市榜首。2016年，深圳全社會研發(fā)投入超過800億元，占全市生產(chǎn)總值的4.1%。科技金融實(shí)力雄厚，將設(shè)立500億元的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。科技成果轉(zhuǎn)化能力突出，培育了78家創(chuàng)客服務(wù)機(jī)構(gòu)和144家創(chuàng)業(yè)孵化載體。科技創(chuàng)新載體不斷集聚，引進(jìn)培育了70家新型科研機(jī)構(gòu)；建成市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室242家；創(chuàng)新載體20個。從2017年起，深圳將實(shí)施“十大行動計劃”，包括：布局十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、組建十大諾貝爾獎科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室、實(shí)施十大重大科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、推進(jìn)十大人才工程等，為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好條件。

經(jīng)過多年積累，深圳已形成海洋高端裝備、海洋電子信息和海洋生物醫(yī)藥三條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，正在驅(qū)動海洋高端裝備與海洋電子信息產(chǎn)業(yè)深度融合，海洋生物醫(yī)藥品牌企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚。

圍繞南海油氣、高端裝備和海洋生物醫(yī)藥，深圳已形成蛇口赤灣、深圳高新區(qū)、大鵬國際生物谷等三大海洋產(chǎn)業(yè)集聚基地，匯聚了中海油南方、招商重工、中集集團(tuán)等超級企業(yè)總部，正在推進(jìn)國際郵輪母港、壩光國際生物谷、大空港海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、前海海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等四大集聚區(qū)建設(shè)。在創(chuàng)新載體方面積極推進(jìn)深圳海洋工程技術(shù)研究院和深圳海洋學(xué)院建設(shè)，推動深圳大學(xué)、清華大學(xué)深圳研究生院設(shè)立海洋學(xué)科。

與此同時，深圳海洋龍頭企業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，圍繞招商重工、研祥智能等企業(yè)，逐步形成了規(guī)模超百億的海工裝備產(chǎn)業(yè)集群。中小型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，勢頭強(qiáng)勁，全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查底冊數(shù)據(jù)顯示，深圳擁有近10萬家涉海企業(yè)，占廣東省的22%。

04/ 建設(shè)全球海洋中心城市任重道遠(yuǎn)

深圳建設(shè)全球海洋中心城市需要在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)突破：一是打通技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)深遠(yuǎn)海研究的突破；二是加強(qiáng)大型海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、培育，在海洋領(lǐng)域國際影響力上實(shí)現(xiàn)突破；三是發(fā)揮市場主體作用，在引導(dǎo)企業(yè)參與海洋創(chuàng)新方面取得突破；四是加大海洋科技研發(fā)投入，在海洋原創(chuàng)能力方面取得突破。