文／中國（深圳）綜合開發(fā)研究院

　　銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心

　　韋福雷　劉宇　鄭宇劼

□ 美國退出《巴黎協(xié)定》不會改變?nèi)驊?yīng)對氣候變化的大趨勢，也不會動搖中國推進(jìn)氣候變化國際合作的決心。

□ 美國同樣也不可能回到傳統(tǒng)能源發(fā)展模式，綠色低碳發(fā)展的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

□ 中國仍應(yīng)通過多渠道與美國開展新能源領(lǐng)域合作，推動美國與國際社會一起，參與到應(yīng)對全球氣候變化的共同實際行動中來。

01/ 特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》
 

2016年，特朗普在競選總統(tǒng)期間就聲稱全球氣候變暖是騙局，他曾表示如果當(dāng)選總統(tǒng)將退出《巴黎協(xié)定》，取消美國削減排放量的承諾，撤銷美國對聯(lián)合國氣候變化項目的資金支持。

2017年5月31日，美國哥倫比亞廣播公司（CBS）和有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道特朗普已決定退出《巴黎協(xié)定》。隨后，特朗普通過其推特賬號宣布將會發(fā)布其有關(guān)《巴黎協(xié)定》的決定。美國時間6月1日下午3時，特朗普在白宮宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，終止所有巴黎協(xié)定中沒有約束力的行動。美國將重新開啟談判，尋求達(dá)成一份對美國公平的協(xié)議。

美國退出《巴黎協(xié)定》的決定終于塵埃落定，剩下的問題就是選擇何種方式退出了。從目前情況看其退出方式有三種選擇：第一種方式是直接退出《巴黎協(xié)定》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要3年時間，到2020年11月方能生效；第二種方式直接退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；第三種方式將《巴黎協(xié)定》交由國會參議院批準(zhǔn)，參議院投票可能不會通過，美國將繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》內(nèi)，但是通過壓低相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)，削弱美國減少溫室氣體排放的承諾。周四美國媒體消息稱特朗普預(yù)計退出將耗時3年，即美國將選擇第一種方式。

02/ 全球應(yīng)對氣候變化的大趨勢不會改變

作為全球第二大碳排放國，美國退出《巴黎協(xié)定》勢必會對全球應(yīng)對氣候變化行動產(chǎn)生一定沖擊。一方面，美國退出《巴黎協(xié)定》會動搖一些國家參與應(yīng)對氣候變化的立場。《巴黎協(xié)定》的政治約束力要大于法律約束力，遵約機(jī)制更多是“促進(jìn)性”，而非“懲罰性”的。因此，大國在履約中的示范作用非常重要。美國退出《巴黎協(xié)定》起到了負(fù)面的示范作用，可能會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致一些國家跟風(fēng)退出，進(jìn)而對艱難達(dá)成的全球合作機(jī)制產(chǎn)生一定沖擊。另一方面，美國撤銷資金援助將會削弱發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。根據(jù)《巴黎協(xié)定》發(fā)達(dá)國家將為發(fā)展中國家提供資金支持，到2020年每年提供1000億美元支持資金。美國一直是向發(fā)展中國家提供氣候援助最多的發(fā)達(dá)國家，2010-2015年，美國在國際氣候援助方面共計撥款156億美元。2014年，美國承諾向綠色氣候基金提供30億美元，迄今已劃撥10億美元，占到了其現(xiàn)有資金規(guī)模的40%（該項援助已經(jīng)被特朗普叫停）。

盡管美國退出《巴黎協(xié)定》會有負(fù)面影響，但是應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為國際社會的共識和共同行動，減排已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流，全球應(yīng)對氣候變化的趨勢不會改變。作為應(yīng)對氣候變化的中堅力量，由巴西(Brazil)、南非(South Africa)、印度(India)和中國(China)4個主要發(fā)展中國家組成的“基礎(chǔ)四國”(BASIC)與歐盟均支持《巴黎協(xié)定》。在特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》的消息傳出之后，歐盟官員迅即表示“歐盟、中國將履行巴黎氣候協(xié)定，無論有沒有美國參與，巴黎氣候協(xié)定都將繼續(xù)發(fā)揮充分效力”，歐盟和中國將發(fā)表聯(lián)合聲明承諾致力于全面落實《巴黎氣候協(xié)定》，并協(xié)助在2020年之前籌集1000億美元幫助較貧困國家減少排放。

03/ 中國推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的決心不會動搖

中國一直積極推動全球氣候治理，成為解決氣候變化問題的世界領(lǐng)導(dǎo)者。在奧巴馬任總統(tǒng)期間，中國針對氣候變化問題積極與美國開展高層對話，發(fā)表了多項聯(lián)合聲明，為巴黎氣候峰會達(dá)成共識做出了巨大的貢獻(xiàn)。并且，中國以實際行動兌現(xiàn)自己的承諾，為其他國家應(yīng)對氣候變化做出了表率。“十二五”期間，中國能源活動單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降20%，并朝著到2020年比2005年下降40%-45%的目標(biāo)在邁進(jìn)。中國采取措施減少煤炭消費量，2016年煤炭消費量同比下降4.7%，煤炭能源消費總量的比重為62%，同比下降2%。

不論美國如何折騰，中國作為一個負(fù)責(zé)的大國將會繼續(xù)堅定不移地做全球氣候治理進(jìn)程的維護(hù)者和推動者，盡最大努力保障《巴黎協(xié)定》這一來之不易的成果落地實施。6月1日，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上也表示，無論其他國家立場如何變化，中國都將采取切實措施加強(qiáng)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》，中方愿與有關(guān)各方共同努力，共同維護(hù)《巴黎協(xié)定》成果，推動協(xié)定實施細(xì)則的后續(xù)談判和有效落實，推動全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

04/ 美國低碳發(fā)展的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)

特朗普傾向于發(fā)展化石能源，支持煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的發(fā)展。3月28日他簽署了名為“能源獨立”的行政命令，要求逐步撤銷奧巴馬任內(nèi)制定的在電力生產(chǎn)過程中減排32%二氧化碳的“清潔電力計劃”。此次，退出《巴黎協(xié)定》在短期內(nèi)可能會刺激化石能源產(chǎn)量增加。但是，美國在低碳發(fā)展方面已經(jīng)采取了很多措施，美國風(fēng)力和太陽能電力成本顯著下降，正經(jīng)歷從以煤為主到以天然氣為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。根據(jù)美國能源部發(fā)布的2017年版《美國能源與就業(yè)報告》，2016年第一季度末美國太陽能行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到了37.38萬人，比2015年同期增長24.5%；風(fēng)電行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到10.17萬人，比上年同期增長31.9%；而火電廠(包括煤、天然氣、燃油發(fā)電)從業(yè)人數(shù)為15.1萬人，比上年同期增長11.0%。并且，隨著技術(shù)的發(fā)展，新能源的成本會越來越低，其環(huán)保優(yōu)勢也將逐漸增大，市場會做出理性選擇。美國已經(jīng)不可能回到傳統(tǒng)的能源發(fā)展模式，綠色低碳發(fā)展的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

美國支持低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化有著強(qiáng)大的輿論基礎(chǔ)和堅實的行動基礎(chǔ)。歷史雖在重演，行動仍會繼續(xù)。2001年，小布什拒絕履行《京都議定書》，紐約州、加州等倡議采取地方行動，企業(yè)屆與民眾積極響應(yīng)，共同應(yīng)對氣候變化，并聯(lián)合成立了覆蓋美國10個州的區(qū)域性溫室氣體倡議協(xié)議（RGGI），氣候儲備行動（CAR）、中西部溫室氣體減排協(xié)議（MGGA）、西部地區(qū)氣候行動倡議（WCI）和芝加哥氣候交易所（CCX）等區(qū)域性碳市場和氣候變化行動框架。這一系列努力，為美國能源轉(zhuǎn)型、氣候治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提供了良好示范，更顯示了沒有聯(lián)邦政府的號召，應(yīng)對氣候變化，地方和民間照樣會繼續(xù)干。目前，大約三分之一的州已經(jīng)開始推行“清潔電力計劃”。就在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的同時，前總統(tǒng)奧巴馬也發(fā)布聲明稱美國民間已經(jīng)選擇了低碳的未來，美國各州、城市、企業(yè)都會挺身而出，更加努力，捍衛(wèi)地球的未來。

05/ 推動中美應(yīng)對氣候變化合作仍應(yīng)繼續(xù)

盡管美國退出《巴黎協(xié)定》，但是美國的城市和企業(yè)仍然在推進(jìn)低碳發(fā)展，中國與美國在能源和氣候變化領(lǐng)域的合作機(jī)會仍然非常廣泛，中國并不會放棄推動中美共同應(yīng)對全球氣候變化的努力。

4月6日“習(xí)特會”之后，中美啟動了經(jīng)貿(mào)談判的“百日計劃”。5月12日公布的《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計劃早期收獲》中天然氣貿(mào)易是非常重要的一項內(nèi)容。根據(jù)合作計劃，美國歡迎中國自美進(jìn)口液化天然氣，給予中國的待遇將不低于美國給予其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇。目前，天然氣在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比為6%，根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》到2030年天然氣在一次能源消費中的比重將達(dá)到15％左右。可見，中美雙方在能源領(lǐng)域的合作的空間非常大。

5月31日，特朗普將宣布退出《巴黎協(xié)定》的消息傳出后，加州州長布朗表示即使特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》，加州仍會與其他國家共同應(yīng)對氣候變化。布朗將于6月3日訪華并希望在中國尋求合作共同應(yīng)對氣候變化。

美國與中國以及世界其他國家在氣候變化、能源轉(zhuǎn)型等眾多領(lǐng)域仍然存在廣泛的共同利益。未來，中國將會繼續(xù)努力在能源和氣候國際合作領(lǐng)域?qū)で蠓细鞣嚼娴淖畲蠊s數(shù)，推動美國與國際社會一起，參與到應(yīng)對全球氣候變化的共同實際行動中來。

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