【綜研微語】自2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議以來，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院憑借多年在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及工業(yè)園區(qū)全生命周期管理方面的研究經(jīng)驗(yàn)，已為埃塞俄比亞、剛果共和國、毛里求斯、肯尼亞、印度、斯里蘭卡、白俄羅斯、密克羅尼西亞等國家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的立法、規(guī)劃、建設(shè)提供咨詢，輸出中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極推動(dòng)中國企業(yè)從海外園區(qū)工程建設(shè)，向投、建、管、運(yùn)全鏈條服務(wù)轉(zhuǎn)型。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院的工作，即為“一帶一路”項(xiàng)目在海外切實(shí)落地提供智力支持，同時(shí)也是中國研究咨詢業(yè)“走出去”，輸出中國軟實(shí)力的良好實(shí)踐，受到了中國外交部和東道國政府的高度評(píng)價(jià)。

文／中國（深圳）綜合開發(fā)研究院

　　海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 胡振宇

　　海洋經(jīng)濟(jì)研究所研究員 周余義

□ 太平洋島國面臨巨大的生存壓力和發(fā)展需求，具有借助域外力量拯救自身、發(fā)展自身的強(qiáng)烈愿望。

□ 在全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，中國與太平洋島國貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)約15%。

□ “二戰(zhàn)”后太平洋島國成為西方的外延，美、澳、英、法在島國具有文化認(rèn)同的歷史基礎(chǔ)，中國應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)太平洋島國的系統(tǒng)性國別研究。

遙遠(yuǎn)而神秘太平洋島國是21世紀(jì)海上絲綢之路延伸線，因大部分處于赤道以南，一般統(tǒng)稱南太島國。廣義上的太平洋島國區(qū)域，包括除澳大利亞和新西蘭以外的27個(gè)國家和地區(qū)，其中已經(jīng)獨(dú)立的有14個(gè)，斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、巴新、基里巴斯、瓦努阿圖、密克羅尼西亞聯(lián)邦、所羅門群島、瑙魯、圖瓦盧、馬紹爾群島、帕勞、庫克群島和紐埃，除庫克群島和紐埃外，其余12個(gè)國家為聯(lián)合國成員國。

太平洋島國“島小海大”，陸域總面積僅53萬平方公里，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積卻高達(dá)1900萬平方公里，是中國海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的6倍還多。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》將“從中國沿海港口過南海到南太平洋”作為海上絲路戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向之一，但就合作和發(fā)展的重心來看，仍以澳大利亞和新西蘭兩個(gè)傳統(tǒng)“大國”為主，在空間上存在巨大空缺。

01/ 太平洋島國生存壓力大

太平洋各島國間陸域面積相差懸殊，1萬平方公里以上的島國僅4個(gè)，分別為巴新、所羅門、斐濟(jì)和瓦努阿圖，其它島國基本在1千平方公里以下，最小的圖瓦盧和瑙魯，分別只有26和24平方公里。

太平洋島國多處于環(huán)太平洋地震活躍帶，地震、海嘯、颶風(fēng)、暴雨、山洪、火山噴發(fā)是其主要自然災(zāi)害，全球升溫、氣候變暖帶來的長(zhǎng)期影響也逐步顯現(xiàn)。以巴新為例，該國受自然災(zāi)害頻繁，既有冰凍災(zāi)害（集中于該國高地）、風(fēng)暴潮等氣象災(zāi)害，也有地震、火山爆發(fā)、海嘯等地質(zhì)災(zāi)害。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)管理能力不足，巴新難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，如2014年4月，臺(tái)風(fēng)“艾塔”使其直接受災(zāi)人數(shù)達(dá)12000多人，在美國和國際移民組織等的幫助下，才逐步恢復(fù)。

受氣候變化影響，太平洋島國面臨世界范圍的減排效果滯后、自身守土無力、購?fù)烈泼駸o望的三重困境，是全球氣候變化的最大受害者。如對(duì)圖瓦盧而言，按照1993-2012年間海平面上升速度，至2062年其60%的國土將沉入海中，其他國家如瑙魯、基里巴斯、瓦努阿圖等島國也面臨類似問題。

太平洋島國自身難以面對(duì)巨大的危機(jī)，需要借助域外力量。從域外力量看，歐盟國家目前除英法外對(duì)島國皆染指不深，且歐債危機(jī)后英法手里的“氣候大棒”也明顯變輕，美國在氣候變化問題上左右搖擺，無法見諸行動(dòng)。中國提出的“建設(shè)人類命運(yùn)共同體”倡議對(duì)島國具有吸引力。

02/ 太平洋島國發(fā)展愿望強(qiáng)烈

總體來看，14個(gè)太平洋島國中，瑙魯、帕勞、庫克群島、紐埃等4國發(fā)展水平較高，其余10國人均生產(chǎn)總值均遠(yuǎn)低于1萬美元，既有拯救生態(tài)災(zāi)難的緊迫壓力，亦有強(qiáng)烈的發(fā)展需求。從科技進(jìn)步對(duì)海洋資源可持續(xù)開發(fā)的廣闊前景看，太平洋島國各有其特點(diǎn)。從近期發(fā)展?jié)摿矗敽桶托碌牡V產(chǎn)、木材等資源開發(fā)模式有別于其他島國的漁業(yè)或旅游資源開發(fā)模式，分別處于開發(fā)后期和開發(fā)前期，巴新近年來經(jīng)濟(jì)增速較快，但既有開發(fā)潛力也有轉(zhuǎn)型壓力，需要我們認(rèn)真考慮對(duì)接點(diǎn)。

由于國土資源差異，各島國發(fā)展差異顯著。巴新國土面積占島國總面積的87%，經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)也相對(duì)突出，國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)170億美元，占島國總量的63%，總?cè)丝跒?67萬人，占島國總量的74%。但人均生產(chǎn)總值僅為2500美元，在島國處于低下水平。主要原因是盡管巴新礦產(chǎn)、石油和經(jīng)濟(jì)作物等資源豐富，但技術(shù)、設(shè)備落后，僅能進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品加工，附加值低。旅游業(yè)雖然有所發(fā)展，但規(guī)模依然偏小，每年接待外國游客約7萬人次，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的拉動(dòng)能力有限。目前，巴新全國人口中有37%生活在國際貧困線（人均1.25美元/天）以下。

斐濟(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值約為44億美元，總?cè)丝诩s85萬，占島國的比重分別為16%和9%。斐濟(jì)憑借豐富的旅游資源和便利的交通條件，經(jīng)過40多年的發(fā)展，已成為太平洋區(qū)域重要的旅游中心地，年接待國際游客量超過70萬人次，約占太平洋島國國際接待游客總量的40%，旅游收入約8億美元，約占太平洋島國旅游總收入的20%。

紐埃、庫克群島和帕勞，雖然經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模均較小，但人均生產(chǎn)總值均已超過1萬美元，分別達(dá)18462美元、14451美元和13615美元，瑙魯也接近1萬美元。

03/ 中國-太平洋島國貿(mào)易投資合作加速

2011-2015年，在全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，中國與太平洋島國貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易總額由43億美元增長(zhǎng)到了75億美元，增幅達(dá)73%（其中，2015年單年增長(zhǎng)63%），年均增長(zhǎng)約15%。中國對(duì)島國的出口額約52億美元，同比增長(zhǎng)100%，主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、車船、服裝和紡織品等，從島國的進(jìn)口額為23億美元，同比增長(zhǎng)15%，主要產(chǎn)品為原木、漁產(chǎn)品、礦產(chǎn)、天然氣等。此外，2015年，中國在太平洋島國區(qū)域?qū)ν獬邪こ绦潞灪贤~17.5億美元，完成營業(yè)額8.9億美元，完成非金融類直接投資1.2億美元，均保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從貿(mào)易對(duì)象來看，中國與太平洋島國的貿(mào)易對(duì)象主要為馬紹爾群島、巴新和所羅門群島。2015年，中國與三大主要貿(mào)易國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)67億美元，占中國與太平洋島國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重超過90%。其中，馬紹爾群島和所羅門群島雖然是未建交國，但與中國經(jīng)貿(mào)往來頻繁，2015年與中國進(jìn)出口貿(mào)易額分別為34億美元和5億美元，占比分別為46%和7%。巴新作為太平洋島國最大的經(jīng)濟(jì)體，是中國最大的原木進(jìn)口國，同時(shí)正發(fā)展成太平洋區(qū)域重要的液化天然氣出口國。中國則是巴新重要的投資來源國，中冶集團(tuán)占有瑞木（RAMU）鎳礦85%的股權(quán)，巴新也正成為對(duì)中國的鎳礦主要出口國。2015年，雙方進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)28億美元，占比達(dá)37%。

此外，斐濟(jì)地處南太平洋中心位置，具有重要的戰(zhàn)略地位。自1975年與中國建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利，目前已成為中國在太平洋島國區(qū)域的第四大貿(mào)易合作伙伴。2015年，中斐雙方進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)3.5億美元，相比2011年增長(zhǎng)了一倍。

2007年以來，中國對(duì)巴新等8個(gè)主要島國的直接經(jīng)濟(jì)投存量呈現(xiàn)“階梯式”上升態(tài)勢(shì)，尤其是海上絲路戰(zhàn)略提出以來，中國對(duì)島國的直接經(jīng)濟(jì)投資存量呈指數(shù)式增長(zhǎng)，2015年投資存量達(dá)到25億美元，同比增長(zhǎng)146%。

04/ 中國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)太平洋島國的深入研究

太平洋島國交通不便，長(zhǎng)期游離于國際政治邊緣。在“二戰(zhàn)”后的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，其官方語言（英語）、教育體系、制度設(shè)計(jì)已普遍西化。關(guān)島、夏威夷、澳大利亞是島國重要的文化、教育中心和金融支持中心，島國的大家族、政治精英多在這些地方接受高等教育，美、澳在這些島國具有文化認(rèn)同的歷史基礎(chǔ)。

外交方面，太平洋島國區(qū)域有６個(gè)國家（基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧）仍然是中國臺(tái)灣地區(qū)的所謂“邦交國”，是臺(tái)灣當(dāng)局僅次于拉美和加勒比地區(qū)的第二大“邦交國”的集中地。一直以來，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)這些國家提供援助以鞏固“外交關(guān)系”，并通過派遣技術(shù)團(tuán)、醫(yī)療團(tuán)、提供獎(jiǎng)學(xué)金和人道主義救援等方式對(duì)中國建交島國進(jìn)行拉攏滲透，導(dǎo)致個(gè)別島國在外交承認(rèn)上來回?fù)u擺，甚至當(dāng)作謀求金錢利益的籌碼。

隨著中國綜合國力的提升，島國對(duì)于中國所需承擔(dān)的責(zé)任的期望值也越來越高。目前中國參與島國的開發(fā)仍以政府無償援助、低息貸款為主，援助領(lǐng)域基本以基礎(chǔ)設(shè)施等非盈利的公共產(chǎn)品領(lǐng)域?yàn)橹鳎袊c中國企業(yè)進(jìn)入漁業(yè)、礦業(yè)等資源行業(yè)獲取利潤并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面尚未形成公共產(chǎn)品與市場(chǎng)產(chǎn)品的良性互動(dòng)關(guān)系。

而中國對(duì)太平洋島國的研究尚處于起步階段，成果較零散，不夠深入，且相關(guān)研究往往關(guān)注的并非太平洋島國，而是亞太關(guān)系及亞太區(qū)域化等大國政治問題。直接導(dǎo)致中國對(duì)太平洋島國無法形成清晰、深刻、系統(tǒng)的認(rèn)知，不能制定系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。面對(duì)落實(shí)“一帶一路”倡議的新形勢(shì)，未來應(yīng)著力加強(qiáng)針對(duì)太平洋島國的系統(tǒng)性國別研究，尤其是對(duì)太平洋島國的歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治外交關(guān)系等研究，推進(jìn)我國在太平洋島國區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，進(jìn)行高效、務(wù)實(shí)合作。

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