【綜研微語】自2013年習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議以來，中國（深圳）綜合開發研究院憑借多年在經濟特區以及工業園區全生命周期管理方面的研究經驗，已為埃塞俄比亞、剛果共和國、毛里求斯、肯尼亞、印度、斯里蘭卡、白俄羅斯、密克羅尼西亞等國家特殊經濟區的立法、規劃、建設提供咨詢，輸出中國經濟特區發展經驗，同時積極推動中國企業從海外園區工程建設，向投、建、管、運全鏈條服務轉型。中國（深圳）綜合開發研究院的工作，即為“一帶一路”項目在海外切實落地提供智力支持，同時也是中國研究咨詢業“走出去”，輸出中國軟實力的良好實踐，受到了中國外交部和東道國政府的高度評價。

文／中國（深圳）綜合開發研究院

　　區域發展規劃研究所研究員 余宗良

□ 南亞最自由經濟體—斯里蘭卡素有“印度洋上的珍珠”、“東方的十字路口”美譽，是一帶一路的重要節點。
 

□ 中國是斯里蘭卡最大的貿易伙伴和重要投資國。產業園區是中資企業抱團走出去和國際產能合作的重要載體。斯里蘭卡經濟落后，有意借鑒中國產業園區模式，授權中資企業開發建設產業園。

□ 斯里蘭卡營商環境有待優化，中斯雙方應加強政策溝通，通過簽訂雙邊具有國際法性的條約和推動斯方出臺園區最高立法，形成國際法+東道國國內法的體系，優化投資環境，保障中資企業在內的投資者權益。

斯里蘭卡是南亞區域最自由化的經濟體，是21世紀海上絲綢之路的重要節點，積極回應了中國“一帶一路”的構想，也是亞投行倡議的積極參與者和創始會員國。斯里蘭卡素有“印度洋上的珍珠”、“東方的十字路口”之稱，緊鄰亞歐國際主航線，擁有連接東西方的便利地理條件，具有整合國際和國內兩個市場，發展成為連接東南亞、非洲新興經濟體、中東產油區和西方發達經濟體的重要樞紐。當前，斯里蘭卡是個農業國家，處于工業化初期階段。當下，產業園區已是中資企業抱團“走出去”和國際產能合作的重要載體。到目前為止，在一帶一路沿線20個國家已建設56個經貿合作區，累計投資超過180億美元（約合人民幣1240億元），為東道國創造超過10億美元的稅收，超過16萬個就業崗位。當前，斯里蘭卡正借鑒中國產業園區發展經驗，開始建設中國—斯里蘭卡工業園區。但鑒于斯里蘭卡營商環境有待進一步完善，中斯雙方應進一步加強政策溝通，保障好中資企業的投資安全。

01/ 斯里蘭卡宏偉的經濟發展目標和亟待發展的經濟

斯里蘭卡是南亞最自由化的經濟體，疊加南亞自貿協定（SAFTA）和亞洲太平洋貿易協定區域（APTA）優勢，是唯一一個與印度和巴基斯坦同時簽有貿易協定的國家，已經和27個國家簽訂了雙邊投資保護協議和38個國家簽訂了避免雙重稅收雙邊協議。斯里蘭卡國家發展戰略規劃“馬欣達愿景”中提出，要將斯里蘭卡建設成為海事、航空、商業、能源、知識五大中心，并提出重點建設“兩翼一廊”，其中科倫坡和漢班托塔地區一起承擔經濟增長翼的發展使命。斯里蘭卡未來經濟發展的綱領性文件——《不可阻擋的斯里蘭卡—不可阻擋年未來展望和2014-2016 年公共投資戰略》要求實施出口優先戰略，發展出口導向型和進口替代型經濟，將斯里蘭卡打造成為在全球范圍內具有重要戰略意義的經濟中心、現代亞洲絲綢之路上一顆明珠。目前，斯里蘭卡是個農業國家，工業基礎薄弱，貿易逆差顯著，外債規模較大，國際收支不平衡，工業園區發展緩慢。

2010-2015年斯里蘭卡宏觀經濟數據

注釋：總儲備不包括黃金，包含特別提款權、國際貨幣基金組織（IMF）成員國在IMF的儲備頭寸以及由貨幣基金當局管理的外匯儲備。

數據來源：世界銀行數據庫

02/ 營商環境和園區經濟發展水平亟待進一步提升

世界銀行公布的《2017年全球營商環境報告》顯示，在全球190個經濟體中，斯里蘭卡排名為110位?；葑u、標普、穆迪等國際主要評級機構對斯里蘭卡的信用評級均在B級和負面展望。2015年1月，斯里蘭卡新政府上臺，對前政府審批的中國、印度、伊朗、澳大利亞等外商投資項目進行重新評估，損害了投資者的利益。2015年9月，斯里蘭卡總理維克勒馬新哈訪印期間，民眾以保護本國民族工業發展為由，抗議印討論簽署全面經濟伙伴關系協定。2017年1月7日，在斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈和中國駐斯里蘭卡大使易先良出席的漢邦托塔中國—斯里蘭卡工業園的奠基儀式上，民眾抗議，并與警方發生沖突。

斯里蘭卡現共有園區16個，總占地面積708公頃，其中14個由BOI(Board of Investment)運營的出口加工區和2個由企業運營的工業園區，產業以紡織服裝為主， 輔有食品加工、化工、汽車、IT及教育等產業。斯里蘭卡產業園區有面積小、企業規模小、產業類型分散、產業集聚效應不強、輻射帶動力有限、政府服務水準不高等特點。

03/ 中斯兩國應加大法律層面的“政策溝通”

隨著中斯兩國經貿合作水平不斷提高，中國對斯里蘭卡投資快速增長，中國企業深度參與了海港、機場、發電站等重要基礎設施建設，如科倫波港口城、火電發電項目、漢班托塔港、賈夫納內環公路等。2016年，中國首次成為斯里蘭卡最大貿易伙伴和進口來源國，雙邊貿易額達到45.6億美元，已是斯里蘭卡最重要的投資國之一。下一步，中斯兩國應進一步加強法律層面的“政策溝通”，推動斯方不斷優化營商環境，保障中資企業在內的投資者權益。

1、簽訂具有國際法意義的條約。目前，中國和斯里蘭卡已簽訂了《關于相互促進和保護投資協定》、《關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》、《中斯兩國互免國際航空運輸和海運收入稅收的協議》等雙邊協定，并且都是世界貿易組織、《關于解決國家與其他國家國民之間投資爭端公約》（簡稱“《華盛頓公約、ICSID》）成員。2017年，一帶一路國際合作高峰論壇和中斯建交60周年的一年，雙方應全力完成覆蓋貨物貿易、服務貿易、投資和經濟技術合作等內容的自貿談判。 

2、支持東道國斯里蘭卡出臺園區發展的最高立法。大力支持斯里蘭卡將雙邊或諸邊的FTA、BIT等有關規定轉化為更加具體明確的國內法，進一步強化保障機制。同時，大力支持斯里蘭卡通過中央或中央授權特別立法，對標高標準國際經貿規則，對投資自由化、貿易便利化、金融開放、稅收、出入境、糾紛解決等基本問題進行規定，保障投資者權益。

3、構建園區建設對話機制。在雙邊或諸邊的國家經濟外交對話協調機制下如一帶一路國際合作高峰論壇、中斯經貿聯委會機制等，增設高級別的園區建設和對話機制。

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