綜研國策(27) | 一帶一路區(qū)域之南亞： 中國海外園區(qū)建設(shè)風(fēng)險的法律防控

【綜研微語】自2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議以來，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院憑借多年在經(jīng)濟特區(qū)以及工業(yè)園區(qū)全生命周期管理方面的研究經(jīng)驗，已為埃塞俄比亞、剛果共和國、毛里求斯、肯尼亞、印度、斯里蘭卡、白俄羅斯、密克羅尼西亞等國家特殊經(jīng)濟區(qū)的立法、規(guī)劃、建設(shè)提供咨詢，輸出中國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，同時積極推動中國企業(yè)從海外園區(qū)工程建設(shè)，向投、建、管、運全鏈條服務(wù)轉(zhuǎn)型。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院的工作，即為“一帶一路”項目在海外切實落地提供智力支持，同時也是中國研究咨詢業(yè)“走出去”，輸出中國軟實力的良好實踐，受到了中國外交部和東道國政府的高度評價。

文／中國（深圳）綜合開發(fā)研究院

　　區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所研究員 余宗良

□ 南亞最自由經(jīng)濟體—斯里蘭卡素有“印度洋上的珍珠”、“東方的十字路口”美譽，是一帶一路的重要節(jié)點。
 

□ 中國是斯里蘭卡最大的貿(mào)易伙伴和重要投資國。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中資企業(yè)抱團走出去和國際產(chǎn)能合作的重要載體。斯里蘭卡經(jīng)濟落后，有意借鑒中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，授權(quán)中資企業(yè)開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。

□ 斯里蘭卡營商環(huán)境有待優(yōu)化，中斯雙方應(yīng)加強政策溝通，通過簽訂雙邊具有國際法性的條約和推動斯方出臺園區(qū)最高立法，形成國際法+東道國國內(nèi)法的體系，優(yōu)化投資環(huán)境，保障中資企業(yè)在內(nèi)的投資者權(quán)益。

斯里蘭卡是南亞區(qū)域最自由化的經(jīng)濟體，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點，積極回應(yīng)了中國“一帶一路”的構(gòu)想，也是亞投行倡議的積極參與者和創(chuàng)始會員國。斯里蘭卡素有“印度洋上的珍珠”、“東方的十字路口”之稱，緊鄰亞歐國際主航線，擁有連接?xùn)|西方的便利地理條件，具有整合國際和國內(nèi)兩個市場，發(fā)展成為連接?xùn)|南亞、非洲新興經(jīng)濟體、中東產(chǎn)油區(qū)和西方發(fā)達經(jīng)濟體的重要樞紐。當(dāng)前，斯里蘭卡是個農(nóng)業(yè)國家，處于工業(yè)化初期階段。當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已是中資企業(yè)抱團“走出去”和國際產(chǎn)能合作的重要載體。到目前為止，在一帶一路沿線20個國家已建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過180億美元（約合人民幣1240億元），為東道國創(chuàng)造超過10億美元的稅收，超過16萬個就業(yè)崗位。當(dāng)前，斯里蘭卡正借鑒中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，開始建設(shè)中國—斯里蘭卡工業(yè)園區(qū)。但鑒于斯里蘭卡營商環(huán)境有待進一步完善，中斯雙方應(yīng)進一步加強政策溝通，保障好中資企業(yè)的投資安全。

01/ 斯里蘭卡宏偉的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和亟待發(fā)展的經(jīng)濟

斯里蘭卡是南亞最自由化的經(jīng)濟體，疊加南亞自貿(mào)協(xié)定（SAFTA）和亞洲太平洋貿(mào)易協(xié)定區(qū)域（APTA）優(yōu)勢，是唯一一個與印度和巴基斯坦同時簽有貿(mào)易協(xié)定的國家，已經(jīng)和27個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)議和38個國家簽訂了避免雙重稅收雙邊協(xié)議。斯里蘭卡國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“馬欣達愿景”中提出，要將斯里蘭卡建設(shè)成為海事、航空、商業(yè)、能源、知識五大中心，并提出重點建設(shè)“兩翼一廊”，其中科倫坡和漢班托塔地區(qū)一起承擔(dān)經(jīng)濟增長翼的發(fā)展使命。斯里蘭卡未來經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《不可阻擋的斯里蘭卡—不可阻擋年未來展望和2014-2016 年公共投資戰(zhàn)略》要求實施出口優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展出口導(dǎo)向型和進口替代型經(jīng)濟，將斯里蘭卡打造成為在全球范圍內(nèi)具有重要戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟中心、現(xiàn)代亞洲絲綢之路上一顆明珠。目前，斯里蘭卡是個農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貿(mào)易逆差顯著，外債規(guī)模較大，國際收支不平衡，工業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢。

2010-2015年斯里蘭卡宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)

注釋：總儲備不包括黃金，包含特別提款權(quán)、國際貨幣基金組織（IMF）成員國在IMF的儲備頭寸以及由貨幣基金當(dāng)局管理的外匯儲備。

數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫

02/ 營商環(huán)境和園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平亟待進一步提升

世界銀行公布的《2017年全球營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經(jīng)濟體中，斯里蘭卡排名為110位。惠譽、標(biāo)普、穆迪等國際主要評級機構(gòu)對斯里蘭卡的信用評級均在B級和負(fù)面展望。2015年1月，斯里蘭卡新政府上臺，對前政府審批的中國、印度、伊朗、澳大利亞等外商投資項目進行重新評估，損害了投資者的利益。2015年9月，斯里蘭卡總理維克勒馬新哈訪印期間，民眾以保護本國民族工業(yè)發(fā)展為由，抗議印討論簽署全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。2017年1月7日，在斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈和中國駐斯里蘭卡大使易先良出席的漢邦托塔中國—斯里蘭卡工業(yè)園的奠基儀式上，民眾抗議，并與警方發(fā)生沖突。

斯里蘭卡現(xiàn)共有園區(qū)16個，總占地面積708公頃，其中14個由BOI(Board of Investment)運營的出口加工區(qū)和2個由企業(yè)運營的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)以紡織服裝為主， 輔有食品加工、化工、汽車、IT及教育等產(chǎn)業(yè)。斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)有面積小、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)類型分散、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強、輻射帶動力有限、政府服務(wù)水準(zhǔn)不高等特點。

03/ 中斯兩國應(yīng)加大法律層面的“政策溝通”

隨著中斯兩國經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高，中國對斯里蘭卡投資快速增長，中國企業(yè)深度參與了海港、機場、發(fā)電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科倫波港口城、火電發(fā)電項目、漢班托塔港、賈夫納內(nèi)環(huán)公路等。2016年，中國首次成為斯里蘭卡最大貿(mào)易伙伴和進口來源國，雙邊貿(mào)易額達到45.6億美元，已是斯里蘭卡最重要的投資國之一。下一步，中斯兩國應(yīng)進一步加強法律層面的“政策溝通”，推動斯方不斷優(yōu)化營商環(huán)境，保障中資企業(yè)在內(nèi)的投資者權(quán)益。

1、簽訂具有國際法意義的條約。目前，中國和斯里蘭卡已簽訂了《關(guān)于相互促進和保護投資協(xié)定》、《關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》、《中斯兩國互免國際航空運輸和海運收入稅收的協(xié)議》等雙邊協(xié)定，并且都是世界貿(mào)易組織、《關(guān)于解決國家與其他國家國民之間投資爭端公約》（簡稱“《華盛頓公約、ICSID》）成員。2017年，一帶一路國際合作高峰論壇和中斯建交60周年的一年，雙方應(yīng)全力完成覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟技術(shù)合作等內(nèi)容的自貿(mào)談判。 

2、支持東道國斯里蘭卡出臺園區(qū)發(fā)展的最高立法。大力支持斯里蘭卡將雙邊或諸邊的FTA、BIT等有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為更加具體明確的國內(nèi)法，進一步強化保障機制。同時，大力支持斯里蘭卡通過中央或中央授權(quán)特別立法，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放、稅收、出入境、糾紛解決等基本問題進行規(guī)定，保障投資者權(quán)益。

3、構(gòu)建園區(qū)建設(shè)對話機制。在雙邊或諸邊的國家經(jīng)濟外交對話協(xié)調(diào)機制下如一帶一路國際合作高峰論壇、中斯經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制等，增設(shè)高級別的園區(qū)建設(shè)和對話機制。