綜研國策(24) | 一帶一路區(qū)域之中東： 中國特殊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗助力中東經(jīng)濟轉型

【綜研微語】自2013年習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議以來，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院憑借多年在經(jīng)濟特區(qū)以及工業(yè)園區(qū)全生命周期管理方面的研究經(jīng)驗，已為埃塞俄比亞、剛果共和國、毛里求斯、肯尼亞、印度、斯里蘭卡、白俄羅斯、密克羅尼西亞等國家特殊經(jīng)濟區(qū)的立法、規(guī)劃、建設提供咨詢，輸出中國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，同時積極推動中國企業(yè)從海外園區(qū)工程建設，向投、建、管、運全鏈條服務轉型。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院的工作，即為“一帶一路”項目在海外切實落地提供智力支持，同時也是中國研究咨詢業(yè)“走出去”，輸出中國軟實力的良好實踐，受到了中國外交部和東道國政府的高度評價。

文／中國（深圳）綜合開發(fā)研究院

　　區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所研究員 曾曼園

　　區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所研究員 王振

□ 規(guī)劃建設特殊經(jīng)濟園區(qū)開始成為以科威特為代表的“一帶一路”沿線中東地區(qū)國家擺脫石油困境的新出路。

□ 以深圳經(jīng)濟特區(qū)為代表的中國特殊經(jīng)濟園區(qū)成功模式越來越受到關注，特殊經(jīng)濟園區(qū)全生命周期管理可以成為供科威特借鑒的重要知識體系。

□ 從特殊經(jīng)濟園區(qū)合作開發(fā)建設的前期規(guī)劃，就要融入中科產(chǎn)能合作的意圖，緊緊圍繞招商引資工作布局安排園區(qū)的相關功能，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

開展產(chǎn)能合作，擴大相互投資，是共建“一帶一路”的優(yōu)先合作方向。探索建設特殊經(jīng)濟園區(qū)是推動產(chǎn)能合作落地的有效平臺與抓手，也是深化投資合作、移植復制中國發(fā)展經(jīng)驗的重要載體。

“一帶一路”沿線大多國家和地區(qū)正處于工業(yè)化進程中的初期階段，急需尋找一條實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。在尋找可復制、可借鑒的成功案例時，越來越多的國家把注意力投放到依靠建設特殊經(jīng)濟園區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展的道路上，以深圳經(jīng)濟特區(qū)為代表的中國特殊經(jīng)濟園區(qū)成功模式越來越受到關注。近日，我院受邀參與了中科關系暨共建“一帶一路”研討會，我們認為特殊經(jīng)濟園區(qū)全生命周期管理可以為中國-科威特共建“一帶一路”提供重要指導。

01/ 特殊經(jīng)濟園區(qū)將成為中科共建“一帶一路”的重要抓手

科威特作為最早與中國簽署共同建設“一帶一路”協(xié)議的國家之一，一直是“一帶一路”倡議的堅定支持者。為擺脫石油困境，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，科威特政府規(guī)劃了絲綢城項目和五島綜合開發(fā)區(qū)項目，并表示希望借鑒中國特殊經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，深化中科合作，共同打造“一帶一路”的成功樣板。

“絲綢城”項目是科威特政府2008年提出，由埃米爾長子、科威特宮廷事務大臣納賽爾親王主持設計的新城建設項目。該項目計劃斥資1320億美元，意在打造一個連接中國與歐洲“新絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐。五島綜合自由區(qū)項目是科威特政府于2015年提出，計劃投資數(shù)千億美元，規(guī)劃建設聯(lián)通北部瓦爾巴、布比延、米斯坎、法萊卡、奧哈五島，輻射整個地區(qū)的自貿(mào)特區(qū)項目，總面積達1000平方公里。

02/ 特殊經(jīng)濟園區(qū)全生命周期管理能力可以成為供借鑒的重要知識體系

所謂的特殊經(jīng)濟園區(qū)全生命周期管理是指對特殊經(jīng)濟園區(qū)從概念提出，到戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策、投融資、開發(fā)建設以及運營管理等各個環(huán)節(jié)的信息與過程，進行全流程、一體化管理。如果特殊經(jīng)濟園區(qū)全生命周期管理中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)被忽視，將直接影響特殊經(jīng)濟園區(qū)的整體開發(fā)建設水平，甚至導致園區(qū)開發(fā)的失敗。

一方面，如果東道國政府缺乏對經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)的“頂層設計”，沒有把園區(qū)發(fā)展的法規(guī)政策設計作為園區(qū)全生命周期管理中不可或缺的一環(huán)加以考慮，出現(xiàn)了“政府缺位”。在園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、投融資、管理體制、政策體系設計環(huán)節(jié)，缺乏法律保障，政策無法落實，土地權屬不明，管理職責不清，基礎設施條件較差，最終將造成入園企業(yè)喪失投資信心，而無法達到招商引資效果及實現(xiàn)工業(yè)化的預期目標；另一方面，特殊經(jīng)濟園區(qū)的開發(fā)商往往只重視園區(qū)生命周期中的開發(fā)建設環(huán)節(jié)，忽視十分重要的規(guī)劃設計、運營管理以及產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，不具備招商引資能力，出現(xiàn)了“開發(fā)商缺位”。隨著園區(qū)建設的不斷推進，如果園區(qū)不能滿足企業(yè)發(fā)展的實際需求，招商引資將變得越來越難，基礎設施投資金額需求越來越大。特別是工業(yè)類園區(qū)，往往需要5-10年中長期才能獲得投資回報，造成開發(fā)商資金難以為繼，被迫采取盡快“出售”土地和房產(chǎn)的短視行為，使得原來所設想的工業(yè)發(fā)展計劃瀕于流產(chǎn)。

03/ 以特殊經(jīng)濟園區(qū)全生命周期管理，推動中科共建“一帶一路”

為進一步推進中科共建“一帶一路”，我們認為，未來需要中國企業(yè)與科威特政府一道按照園區(qū)全生命周期管理的要求，推進絲綢城項目和五島綜合開發(fā)區(qū)項目的開發(fā)建設。

一是確保特殊經(jīng)濟園區(qū)的頂層戰(zhàn)略支撐。特殊經(jīng)濟園區(qū)成功與否,首先取決于全生命周期的第一個環(huán)節(jié)——政府對特殊經(jīng)濟園區(qū)的頂層戰(zhàn)略支撐。特殊經(jīng)濟開發(fā)需要政府多個職能部門聯(lián)手參與支持，沒有國家頂層戰(zhàn)略做背書，其困難將是難以逾越的。對于科威特來說，首先要在國家層面上明確特殊經(jīng)濟園區(qū)建設的戰(zhàn)略定位，這是我國開發(fā)建設特殊經(jīng)濟園區(qū)的寶貴經(jīng)驗之一。

二是堅持特殊經(jīng)濟園區(qū)的法律與政策先行。在“一帶一路”沿線國家開發(fā)特殊經(jīng)濟，對中資企業(yè)來說，其環(huán)境往往都“不如商意”，需要東道國政府出臺園區(qū)法律與政策，改善特殊經(jīng)濟園區(qū)的“小投資環(huán)境”，增強投資者信心。科威特政府可充分借鑒中國園區(qū)立法經(jīng)驗，對特殊經(jīng)濟園區(qū)的管理體制、土地轉讓、外資準入、用工管理、稅收減免優(yōu)惠以及國內市場開放度等領域，進行特別的法定化安排，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力。

三是高度重視特殊經(jīng)濟園區(qū)的前期規(guī)劃。由于園區(qū)建設資金投入大，項目回報周期長，需要按照特殊經(jīng)濟園區(qū)全生命周期管理的要求，開展“212”工程，包含“2規(guī)劃、1報告、2方案”（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、投資可行性研究、管理運營方案、政策法規(guī)方案），并從概念性規(guī)劃到詳細性規(guī)劃分兩個階段開展工作，確保園區(qū)項目的科學性、合理性。

四是堅持特殊經(jīng)濟園區(qū)招商優(yōu)先戰(zhàn)略。從特殊經(jīng)濟園區(qū)合作開發(fā)建設的前期規(guī)劃，就要融入中科產(chǎn)能合作的意圖，緊緊圍繞招商引資工作布局安排園區(qū)的相關功能，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

五是特殊經(jīng)濟園區(qū)要高度重視園區(qū)管理，堅持不懈地維護并不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要按照特殊經(jīng)濟園區(qū)生命周期管理的要求，依據(jù)園區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)與空間規(guī)劃，劃清科威特政府和中資開發(fā)商在整個園區(qū)生命周期中的土地開發(fā)、基礎設施、配套設施的建設與管養(yǎng)職責，共同維護好園區(qū)的投資硬環(huán)境。同時也要借鑒中國特殊經(jīng)濟園區(qū)內高效率的管理與服務經(jīng)驗，積極要求當?shù)卣粩嗵岣咿k事效率和建設服務型政府，改善園區(qū)的投資軟環(huán)境。